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            國內經貿合作示范區雙向投資貿易經驗借鑒

            1 寧波“16+1”經貿合作示范區

            1.1寧波進口商品中心概況

            在實踐過程中,寧波市政府為推動經濟發展,提高當地居民的就業率,全力打造寧波進口商品平臺,也被稱為寧波進口商品中心。寧興公司、原江東區政府以及保稅區管委會于2013年3月,共同組建了寧波進口商品展示交易中心;同年4月,各部門采用增資重組的方式,接管了寧波市國際貿易服務有限公司。隨后,公司更名為寧波進口商品展示交易中心有限公司,注冊資本5000萬元,寧波保稅區管委會、寧興(集團)公司、原江東區政府(現已改為鄞州區政府)出資比例分別占60%、30%、10%。因此,進口中心是由保稅區管委會控制?!蛾P于加強寧波進口商品展示交易中心建設的若干意見》是政府于2014年1月正式頒布。該文件明確提出進口中心發展的目標定位、布局規劃、運營模式、管理體制、重點任務;2017年4月市政府又進一步出臺了《關于提升發展寧波進口商品展示交易中心的專題協調會議紀要》([2017]13號),對進口中心的拓展范圍、管理體制和扶持政策給予了進一步的明確。

            目標定位:打造“兩中心、兩平臺”,即省內最大進口商品展示交易中心、區域性進口商品展示交易中心、國家級跨境電子商務試驗平臺、國家級進口貿易便利化示范平臺。

            運營模式:實現四種模式,即“實體+網店”模式、“平臺+網絡”模式、“專業館+綜合館”模式、“常年展覽+短期促銷”模式。

            管理體制:明確由寧波進口商品展示交易中心建設領導小組牽頭,管理運營權交由保稅區。簡而言之,各部門應以“統一規劃、統一管理、統一政策、統一品牌”為基礎,逐步完善進口中心的管理機制。除此之外,監管與服務均屬于保稅區的工作范圍,而配套服務、設備管理以及場地規劃交由產權單位負責。

            布局規劃:分期推進,一期由9、10號展館組成(其中9號館包含1-3層展廳,10號館包含1-5層展廳,根據數據統計,展廳面積約為12.2萬平方米,實際可租賃面積5.6萬平方米);二期布局在11號館B樓,建筑面積4萬平方米。從經營方向來看,進口中心的主營業務是中高端消費品。與此同時,文化用品、家居飾品、化妝品、食品飲料以及服飾箱包屬于重中之重,被稱為“五大板塊”。

            1.2發展建設情況

            從實際情況來看,保稅區應以“一個市場、兩片分區”為基礎,采用“前店后倉、聯動發展”的工作思路,2013年4月,進口中心正式投入運營,且呈現出快速發展的態勢。

            第一,發展規模逐步壯大?!耙粋€市場、兩片分區”是進口中心迅猛發展的基礎,也是聯動發展戰略的核心要素。截至目前,已有進口商約1200余家。根據數據統計顯示,共有240家企業擁有線下展廳。除此之外,進口消費品達5萬多種,分別來自60余個地區和國家。寧波進口商品中心累計進口額76.66億元(其中常年展42.23億元),同比增長42.68%。累計銷售額120.69億元(其中常年展66.48億元),同比增長44.47%,其中一般貿易40.34億元,跨境貿易80.35億元。由此可見,進口中心逐漸成為推動地方經濟發展的重要組成部分,也被稱為“城市客廳”。

            第二,市場布局基本完成。經過不斷努力,日用品、視頻以及國外特色商品綜合館均為9號館的主營業務,10號館以跨境電商展區、國別特色館、進口服飾箱包、個護化妝、家居食品、文化用品展區為主。吸引了網易考拉購、德國SKK、卡特維拉、鐵大大、云海方舟、永裕等知名進口貿易商、阿里1688等服務商入駐。已于今年首屆中東歐博覽會期間開業的11號館B樓1-4層,引進時尚輕奢產業,與意大利奇柯集團合作,布局融合新科技技術的,突出零售體驗業態和功能性業態的進口商品展示交易和體驗區,通過這種方式,既可以豐富商品種類,又能增加客流量,進一步提升進口中心的規格。

            第三,市場功能不斷完善。在發展過程中,進口中心要積極響應政府號召,盡量發揮港口經濟圈、跨境電子商務以及一帶一路政策的優勢,推進國家進口貿易促進創新示范區和寧波國際貿易中心城市建設。對于中東歐國家投資貿易博覽會來說,中東歐常年展屬于落地項目,總建筑面積逾1.3萬平方米。需要注意的是,國家特色館與中東歐國家特色商品綜合館是該項目的核心構成部分。截止到目前,10號館2層與9號館1層是中東歐常年展的主要分布區域。另外,該項目的亮相日期為2015年6月8日。其中,采用由進口中心自主運營、企業“零成本入駐”模式的中東歐國家特色商品館,現有合作供應商136家,根據資料顯示,進口中心共有4000余種特色商品,不僅如此,中東歐國家特色館是由企業注冊經營的。經過不斷努力,入駐的特色館為27個,入駐的國家為17個。其中擁有授權的國家館為12個。布局跨境電商020體驗中心,10號館已集聚了寧波跨境電商綜試區展廳和40余家特色電商O2O展示體驗區。此外,在市政府的督促下,進口中心引進了第三方中介服務機構。在他們的協助下,國際人才、國際投資、上午咨詢、金融分析、稅務代理、證件處理、物流配送、報關報檢以及進口代理等服務均得以解決。在此基礎上,進口中心的貿易便利化水平不斷提升。

            第四,線上線下聯動發展。線下,通過“走出去、引進來”提升市場品牌影響力。以整體形象“走出去”參加全國多類專業展會,積極搭建載體幫助企業尋求發展機會;多領域“引進來”,舉辦各類活動(葡萄酒挑戰賽、企業專場對接會、主題臨展、“周末集市”、阿里拍賣等多類品牌活動),提升知名度。另外,寧波進口商品中心按照市里和保稅區的總體部署,借助首屆中國國際進口博覽會的契機,盡量擴大進口中心的業務范圍。根據數據統計,進口中心獲得了5億美元的展位成交額以及1.9億美元的采購意向成交額,超額完成工作任務,并做好現場招商推介。在此基礎上,逐步完成采購簽約儀式,并在簽約儀式上向中外客商推介寧波進口商品中心。線上,與網易考拉、阿里巴巴1688等平臺進行戰略合作;對市場網站進行升級。簡而言之,技術人員以虛擬技術為基礎,啟動了全新的購物系統;同時搭建了資產管理系統規范市場運營管理,對招商規劃、招商實施、日常運營管理與收款管理業務核心環節加強監控;主動順應經濟發展新常態,謀劃新營銷新零售運營模式,探索市場轉型發展。

            2 廣西上合組織國際醫學開放試驗區

            防城港市在2019年5月26日至29日,舉辦了國際醫學創新合作論壇,論壇的主題是“共享、創新、合作、健康”。根據相關資料顯示,企業家、科研機構、醫療機構、政府衛生官員以及21個國家均派代表參加了該論壇。除此之外,政府要員沈躍躍也出席了會議。

            上海合作組織成員國元首理事會于2019年6月14日,在上海召開第十九次會議。xxxxxxxx在會上指出,“上海合作組織醫療機構和企業上個月在中國廣西防城港市成功舉辦國際醫學創新合作論壇,各方達成許多合作共識。我們支持在防城港市建立國際醫學開放試驗區,繼續推動上海合作組織醫學創新合作?!?/p>

            在實踐過程中,國際醫學人文交流、國際傳統醫學開放合作、食品營養國際合作、國際醫藥產業合作、國際醫療康養旅游、國際醫學協同創新以及國際醫學開放合作均屬于試驗區的主營業務。旨在推進政策創新和先行先試,提高成員國的醫療水平,進一步豐富醫療資源。通過這種方式,建立新的國際醫學標準。簡單來說,“一區、兩城、多園”是試驗區調整布局的基礎。以“一區”為例,也被稱為國際醫學開放試驗區。試驗區的覆蓋范圍極廣,具體包括整個防城港市。因此,試驗區可以享受政府推出的多個優惠政策;以“兩城”為例,也被稱為國際醫療康養城與國際醫藥制造城;多園:具體包括物流園區、交易市場、研發中心、醫學科教園以及實驗室產業園。需要注意的是,實驗室產業園是由中俄醫藥制造廠以及中印醫藥制造產業園構成的。

            從實際情況來看,廣西市政府結合當地情況,制定了一系列優惠政策,對試驗區實施資源傾斜。與此同時,防城港市領導先后率隊赴北京、上海、廣州、蘇州等醫藥醫械制造企業、科研機構舉行16場專家咨詢會、成功舉辦“上合-東盟共商共建共享”為主題的高端戰略對話會深入調研咨詢,并征詢國家相關部委意見起草上報《總體方案》。在政府的主導下,國際醫學開放實驗區防城港市籌備委員會及其辦公室正式成立。同時針對印度方面需求,試驗區召開了中印企業家圓桌會議和印度醫藥企業及產品展,簽署了“中印合作醫藥制造產業園”項目。

            3 經驗做法

            3.1政策體系

            注重先行先試,在政策集成上率先突破。國家政策更多考慮的整個國家宏觀層面的指導性,在具體到每個地方時卻未必具有普適性。國家關于外籍人員在華工作的相關政策,是出于國家安全、人才引進等多方面考慮,但防城港市與越南相鄰,雙方人力資源、經貿往來等具有極大的互補性,正是由于防城港市從下至上的推動,《xxx關于支持沿邊地區開發開放若干政策措施的意見》應運而生,依據這一頂層政策,廣西自治區、防城港市更是大膽先行先試,相繼在涉外人員務工方面推出一系列政策,實現雙邊雙贏發展。這一做法啟示,上合示范區可以大膽借鑒防城港市推動工作的方法和路徑,勇于突破有關政策限制,引進境外高科技人才和緊缺技能型人才。上合示范區根據建設總體方案中關于開展政策試點的要求,結合自身定位、發展特點和建設需要,遵循更具開放性、更具吸引力、更具創新性的原則。與此同時,其工作理念為“敢于跳出思維定式、擺脫路徑依賴、摒棄畫地為牢,用新理念、新思路、新方法推動各項工作步入新境界”,并提出了一攬子政策清單。一是注重政策的普遍性和特殊性。在研究政策時,認真梳理分析國內各先行先試區政策,根據區域產業特點,把各項政策分為特殊性政策和可借鑒性政策,對目前上合示范區急需的、申請難度較低的作為可借鑒政策予以研究,對上合示范區未來必須具備的差異化政策作為特殊政策進行研究,力求政策落地即可實施,實施即有成效。二是注重政策的實效性和先進性。政策需要根據發展的不同階段有所調整,在目前現狀下,根據產業發展引導方向和市場主體需求,滿足現階段和未來一段時間上合示范區市場主體集聚和產業發展要求,防止政策落地即落后的情況發生。三是注重政策的配套性和完整性。根據示范區發展和企業成長的實際需要,科學研究政策體系,統籌政策條款的應用關系設計,使政策之間互為基礎、互為促進、互為補充、互為支撐,加速政策體系盡快落地見效。

            3.2制度與措施創新

            注重頂格推進,在貫徹落實上保駕護航。簡而言之,傳統的工作流程是“由下而上”,而定格推進屬于“自上而下”。在頂格推進的作用下,政策的落實、推進以及決策效率直線上升。以廣西自治區為例,該地區的領導人會在新春之際與越南邊境四省黨委XX進行交流。通過這種方式,商討雙方的合作重點以及合作方向。除此之外,雙方結合實際情況,共同頒布了《廣西中越跨境勞務合作試點工作方案》。在《方案》中,推出了邊民證、邊貿證、邊游證、務工證等舉措,極大方便了雙邊人員往來交流。對于上合示范區建設,《xxx關于中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案的批復》中明確指出“山東省人民政府要切實加強組織領導,盡快完善追責機制,使各部門分工更加明確。通過這種方式,逐步推動示范區發展?!薄吧虅詹勘仨毧傆[全局,并做到統籌兼顧,發現重大問題之后,及時向xxx報告”。這啟示,對于涉及上合組織和“一帶一路”沿線國家人才出入境、就業等便利化改革創新事項,要充分發揮省部聯動頂格協調機制,從上至下推進實施,盡快推出符合上合示范區實際需求的人才出入、工作、生活等政策包,比如制定針對青島市與上合國家友好城市之間可先行推出類似邊境人員“一次辦證多次往返”等便利化政策,并根據具體落實執行情況,適時進行調整。

            注重部門協同,在工作創新上形成合力。對于防城港市來說,該地區在資源稟賦、發展水平方面與大多數邊境城市相比并無明顯突出優勢,但防城港市各個部門齊心協力在跨境勞務合作,推動沿邊發展上走出了一條道路,比如,建立跨境勞務合作“一站式”管理服務中心。需要注意的是,信息服務平臺、健康檢查室、行政服務區以及辦證大廳均為跨境勞務合作管理中心的核心部門。此外,該中心的服務窗口是由檢驗檢疫、邊防、公安以及人設等部門共同構成的。簡而言之,上合示范區的服務性質較為特殊,無法借鑒其他部門的運作經驗,這就需要廣聚才智,充分發揮省市兩級上合示范區領導小組的力量,進一步明晰各成員單位目標任務、完成時限等,同心同向切實推出有利于上合示范區發展的政策或舉措。比如,建立上合示范區人才“一站式”服務中心,集成各成員單位政策優勢,為人才提供出入、工作、教育、醫療等“一條龍”服務。再比如,借助膠東國際機場優勢,開通直達上合國家航線,開辟“上合—青島”精品旅游線路,另外,游客的出入境證件也由上合示范區簽發。

            注重溝通交流,在民心相通中發展共贏。防城港市對外溝通交流既有政府層面的會晤、聯誼,更有民間機構、社會組織間的合作、交流,大到雙邊相關協議簽訂,小到共度節慶、共同舉辦文體活動等,由此可見,其溝通交流范圍極為全面,多樣文化融合發展。上合示范區面對的是具有多樣文化的不同國家,要實現地方經貿合作發展,更應主動作為,開拓對外“交往面”,除此之外,社會各界、民間機構以及政府部門等主體都能為上合示范區提供較大的幫助。因此,廣泛開展政務交流、商貿交流、民間交流,不斷提高上合示范區在上合組織國家社會民眾中的知名度、美譽度,在互相交流中促進民心相通,才能實現發展共贏。

            4 、小結

            綜上所述,上合示范區屬于經貿合作的試驗區域。究其原因,該區域的企業數量較多,且擁有雙向投資的貿易制度。在“一帶一路”政策的影響下,上合示范區逐漸成為國內經貿合作的主力軍。一是要充分利用中規院深圳分院、清華大學建筑設計院、上海市政總院等優質資源,堅持規劃引領,持續優化戰略方針。二是逐步完善內部管理機制,凝聚共識、形成合力。簡而言之,以“云聚上合、共謀發展”為基礎,舉辦各種國際化活動。通過多種方式加強與上合組織國家的聯絡對接,深入了解基本情況、特色優勢、資源要素、發展訴求等,具體包括旅游人文合作、綠色農產品進口、特色產品交易以及國際客廳入駐等領域。三是充分發揮華夏基石、藍迪智庫、商務部貿易研究院等頂尖智囊優勢,爭取獲得更多政府提供的資源扶持,健全完善政策支撐體系,完善政策體系,盡快推動形成虹吸效應。四是聚焦打造現代化、國際化、標準化園區,制定上合示范區環境整治提升方案,全面提升示范區城市品質。上合示范區要自覺融入膠東半島經濟圈、沿黃流域一體化發展格局,與青島自貿片區差異發展、政策疊加,轉變思路、創新打法,具體包括經濟增長以及項目投資等領域,始終處于穩定上升的態勢。除此之外,上合示范區構建的“工業互聯網”越來越完善,產業升級也接近尾聲。因此,該地區的改革、創新以及經貿等領域的優勢極為明顯。

            國內經貿合作示范區雙向投資貿易經驗借鑒

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            價格 ¥5.50 發布時間 2022年12月8日
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