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            中國南海主權領土爭議解決研究

            摘要; 由于領土問題關系到我國和鄰國的主權問題,導致領土問題比其他領域國際關系問題更加復雜難以解決。中國領土糾紛中最多的是南海群島領土主權的歸屬問題,其所涉及的利益國家很多,不僅有東盟各國,還涉及歐美各國的戰略利益,還牽扯到歷史、政治、經濟

              摘要;由于領土問題關系到我國和鄰國的主權問題,導致領土問題比其他領域國際關系問題更加復雜難以解決。中國領土糾紛中最多的是南海群島領土主權的歸屬問題,其所涉及的利益國家很多,不僅有東盟各國,還涉及歐美各國的戰略利益,還牽扯到歷史、政治、經濟和軍事等多個方面的國際關系。其中越南,印度、文萊、菲律賓、馬來西亞等聲稱其對南沙島礁及南沙海域所擁有主權,但是都毫無根據的,且其侵占“理由”也是站不住腳的。但目前情況下南沙問題明顯出現對我國不利的兩大挑戰:一是東盟因素。東盟國家侵占南沙的國家聯合對華,頻頻造勢,已逐漸形成聯手對付中國之勢。二是美日因素。美日等國為了維持南沙被多國占領的狀態,從戰略上遏制我國的崛起,明里暗里保護和支持與中國有爭端的南沙周邊各國,介入和干預爭端。對謀求一個和平、安全、穩定的周邊環境,及如何妥善解決南沙爭端,這兩個方面對解決當前復雜的領土糾紛構成重大威脅。因此要求我國政府處理領土糾紛過程當中妥善處理好南海爭端,和睦友鄰需要更大的智慧。在法理上為中國在南沙群島上擁有主權提供支持是我國司法學界噬待解決問題。
              關鍵詞:爭議;主權;領土
            中國南海主權領土爭議解決研究
              引言:在南中國海這一個區域性問題上,我們也可以看到各相關國家間錯綜復雜的關系。南中國海是我國與鄰國在領土、領海上有較大爭議的地區之一,也是關系到處理好我國與東南鄰邦及其他國家較為敏感地區的問題。當前所謂的“南海領土爭議”,主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角,分布區域南北長約1000公里。中國最早發現和命名了南沙群島,最早并持續對南沙群島行使主權管轄,國際社會也長期予以承認。

              一.南海群島爭端的由來和現狀

             ?。ㄒ唬┠虾H簫u概況

              南中國海,在我國簡稱為南海。南海是我國最大、最深的海域,海域遼闊,東西寬1850公里,南北長2960公里,總面積約350萬平方公里,是世界上的三大邊緣海之一。從所處地理位置看,在南中國海與中國相鄰的國家有馬來西亞、越南、文萊、印度尼西亞和菲律賓。南海自古以來屬于中國,但在上個世紀后期由于直接的或間接的,經濟的或軍事地緣的利益驅使,使得上述一些國家分別以占領島嶼、開采油井、修建基地甚至移民等方式對南中國海進行侵占,其中西沙群島和南沙群島為沖突重點。從上世紀七十年代起,越南、菲律賓、馬來西亞和文萊等國紛紛搶占我國南沙群島的多個島嶼,并進行非法活動?,F在南沙群島中除赤瓜礁、華陽礁等六島和臺控太平島為中國占領外,其它一百多個島礁已分別被他國占領,在南中國海地區業已形成犬牙交錯的實際利益區,由于爭端而引起的各國軍事對抗有發生。另外美、日、印等大國都先后不同程度地介入南中國海,使得該地區的國際關系更加錯綜復雜。

             ?。ǘ┠虾H簫u主權歸屬的國際爭端

              南沙群島的最早發現和命名的國家是中國,中國最早對南沙群島行使持續有效的主權管轄,國際社會對這一點也長期給予了承認。我們有充分的歷史及法理依據證明,二戰期間,日本發動全面的侵華戰爭,占領了中國大部分的地區,在二戰后的《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際性文件中,都明確規定把日本竊取的中國領土歸還中國其中包括南海群島。越南統一后,北越軍隊接管了原先由南越控制的南沙島礁。三年之后,越南已在島礁上駐軍350人,配備有海岸大炮和高射炮等防御措施,但沒有設置簡易機場。后來越南又陸續占據了南沙群島中的一些島礁,到目前為止已占據多達29個。菲律賓則在1968年之前已分別在南沙群島的南鑰島、中業島和北子島設立哨所,并先后占據了馬歡島、費信島、中業島、南鑰島北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、仁愛礁等九個島礁。1978年6月11日,菲律賓發布了由總統馬科斯簽署的第1596號總統法令,把南沙群島的33個島、礁、沙、洲,面積達64976平方海里的海域聲稱為“菲律賓領土的一部分,并對之實施行政管理”。他們把該海域內的島群命名為“卡拉延群島”。1979年12月21日,馬來西亞出版了一張新的領海和大陸架疆域圖把我南沙群島東南部12個島礁(安渡灘、安波沙洲、司令礁、柏礁、簸箕礁、光星礁、盧康暗沙、榆亞暗沙、南通礁、皇路礁、南海礁、彈丸礁)劃入其聲稱范圍。自1983年起,馬來西亞已先后占據了彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸箕礁等五個島礁。文萊以《聯合國海洋法公約》規定的200海里專屬經濟區為由,對位于南沙群島南部的南通礁提出聲稱。此外,文萊于1988年出版的一張地圖,其聲稱的大陸架亦延伸到南沙群島南部的南薇灘。

             ?。ㄈ┠虾H簫u之緊張情勢升高的主要原因

             ?。?)資源豐富同時地理位置重要
              各國之所以看中南中國海原因有二,一是南中國海富含豐富的石油、天然氣和漁業資源。南中國海區域內油田儲量據專家估測儲量幾乎相當于塔里木油田,南中國??赡軙蔀橹袞|之后的又一石油高產區,現已發現油氣盆地11個,僅曾母暗沙盆地油氣就達130億噸,其中南沙水域油田總面積就達41萬平方公里,儲量約350億噸,由于油氣資源是不可再生的戰略資源,各國加劇了在南海的“圈地”高潮。二是南中國海軍事戰略位置的重要性。南中國海地處印度洋與太平洋的海上交通要沖,是中國和日本等國的重要海上生命給濟線,是戰時海外石油及戰略物資輸入本國的通道,而且處在越南金蘭灣與菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間,有極其重要的戰略位置。
             ?。?)美、日、印等國有加強影響中國周邊地區,遏制中國的戰略
              二戰后美日都曾對東南亞國家進行控制,撤出后又想重新插手。雖然中美關系微妙時緊時緩,但美國的戰略中從未放棄過對中國崛起遏制的企圖,美日趁“九一一”事件后進行戰略調整,加強其在亞太地區的部署,加強在日本關島、在阿富汗駐軍等來加速對中國周邊國家的滲透。同時美國借口以打擊恐怖主義和海盜為幌子,在2002年與東盟10國簽署了《合作打擊恐怖主義聯合宣言》,通過了建立了美國—東盟反恐聯盟,進一步加強對東南亞的控制及對中國的節制。從美日的全球戰略來看,通過南中國海問題來影響和牽制中國,他們會加強籠絡東南亞國家,一旦美日圖謀得逞就既可以控制東南亞同時完成對中國海上遏制的一箭雙雕的戰略企圖。

              二.南海群島主權歸屬中國的歷史與法理依據

             ?。ㄒ唬┼徑瓌t、經濟專屬區和大陸架概念與南海爭端

              南沙群島的爭端六國七方當中,有的國家依據南沙距離國土的近遠為基礎的鄰近原則以及200海里經濟專屬區和大陸架等現代國際法概念對南海島嶼提出主權要求。但依據海洋公約及國際海域的劃界實踐和司法判斷,南沙群島的歸屬不應屬于大陸架或專屬經濟區,同樣不應具有劃界的效力?!逗Q蠓üs》第121條第3款:“不能維持人類居住或其本身的經濟生活巖礁,不應享有專屬經濟區或大陸架。”根據這一規定,島嶼不應享有專屬經濟區或大陸架具有兩個標準,即(1)不能維持人類居住;(2)不能維持其本身經濟生活。經過邏輯推理,對于不合這兩上標準中任何一個標準的巖礁,便不得要求大陸架及經濟區;享有大陸架及經濟區必須是同時合乎這兩個標準的巖礁。但南沙群島大多數島嶼不僅不適宜人類居住,而且島嶼本身的資源具有可耗竭性和不具開采經濟價值的特征,因而以其本身資源很難維持正常的經濟生活。由此可以推斷,南沙群島不應享有大陸架或專屬經濟區。從國際海域劃界實踐和司法判例來看,南沙群島不具備劃界效力。即使根據1994年通過的聯合國海洋法,包括以往的國際法,島嶼距離某一國土的遠近不能用來改變該島嶼的主權屬性,就象關島和夏威夷群島遙距美國本土,??颂m島也遙距英國,但它們分別屬于美國、英國一樣。同樣,經濟專屬區這一現代概念,也不能用來改變島嶼的主權歸屬.即如果在某一國家200海里的某一島嶼,其主權已屬于另一國,那么任何其他國家都不能用200海里經濟專屬區這一概念來改變這一島嶼的主權歸屬,而應由這兩國在這一島嶼與另一國的?;€之間劃出邊界。
              雖然美濟礁離菲律賓只有165海里的距離,但并不能屬于菲律賓。即使在菲律賓與中國在南沙太平島之間劃分界線,美濟礁應歸屬中方。根據有關海洋法的劃分,越南所強調有關大陸架概念對島嶼的主權屬性歸屬也是沒有依據的。馬來西亞的理由:這些島嶼位于馬來西亞的大陸架和專署經濟區的范圍內,對南沙一些島礁提出要求且一向被看作馬來西亞的領土。以及文萊的理由:南通礁位于他所宣布的專屬經濟區,都是沒有事實和法律依據的。

             ?。ǘv史依據與南海爭端

              聯合國秘書處1962年提出了一份《歷史性水域,包括歷史性海灣的法律制度》的文件。文件對“歷史性水域”做出了這樣定義:根據這樣的歷史事實,國家歷世紀以來宣稱和保留對這些水域的主權,認為這些水域是至關重要的,而并不很關心對一般國際法所作的有關領?;庖幎ǖ恼x及變化。命名是實施管轄的第一個要素。中國人民對南海諸島的最早發現可以上溯到漢朝。在主權管轄中具有決定意義上的步驟便是劃入版圖。實際上,在此之前,自唐貞元以來,中國已將南沙群島列入了中國的版圖,至明清則進一步明確了這一點。列入版圖以后,中國政府對外國非法行動的抗議,在法理上被視為維護領土主權不受侵犯的必要的正當行為。對于南沙最早是有中國發現的得到周邊有的國家承認,但同時認為中國沒有對南沙沒有形成“持續有效”的占領。二戰中由于日本人的占領,意味著中國人已經失去南沙主權的歸屬權,南沙便成為“無主地”。這一點也是沒有理由,德國人在清光緒9年對南沙群島非法調查測繪,清政府制止了德國人的非法活動并向德國政府提出抗議。1933年的“9小島事件”,法國殖民者,強行侵占南沙群島中的9個島嶼,不僅遭到被侵占島嶼上的中國漁民的反抗,還立即遭到中國政府的嚴正抗議。這些舉世聞名的事例,都是中國政府對南沙群島行使和維護主權管轄的重要證據。二戰后,作為戰敗國的日本,理所當然歸還其所侵略的中國領土(包括南沙)。1978年6月11日,菲律賓才用總統條例的形式,正式對南沙提出主權要求,要求領土的范圍與當年科羅碼提出的大致相仿。越南聲稱其公元7世紀首先發現南沙,從歷史的角度試圖否認中國對南沙的主權。即使有證據證明,也明顯發現時間晚于中國人。

             ?。ㄈ﹪依^承與南海爭端

              國家繼承,指一國在喪失其國際法律人格或者喪失一部分領土時,它在國際法上的權利和義務轉移給他國的情況。國家繼承的對象主要是國家所享有的國際法上的權利和義務??煞譃閮纱箢?條約方面和條約以外事項的國家繼承。國家領土的繼承必須具備兩個基本條件:一是繼承主體必須符合國際法。二是必須與所涉領土有關聯。南海問題當中的國家繼承不僅僅包括了條約方面的國家繼承,還涉及到了與國家繼承緊密聯系的承認問題。中美英三國聯合發表的《開羅宣言》明確宣布:剝奪日本自第一次世界大戰以來在太平洋占領的所有島嶼,日本從中國竊取的領土應全部歸還中國。英美兩國海軍分別在南沙接受了日本駐軍的投降,隨后將南沙群島主權移交給中國;在1951年舊金山和談中,蘇聯曾提出一項條約修正案,要求“日本承認中華人民共和國對滿洲、臺灣島及其鄰近各島、澎湖列島、東沙、西沙中沙以及南沙群島。包括斯普拉特利群島在內的完全主權州馴??梢?,世界各主要國家均以明示或默示的方式承認了中國對南沙擁有主權。  

                   (四)禁止反言原則與南海爭端

              “禁止反言”是指:“一方由于它自身的行為使之不得主張有損于他方的權利,他方有權信賴這種行為,從而這樣行使。當法律禁止一個人言行不一時,就發生禁止反言”。從國際法來看,北越推翻南越(北越至今沒承認南越xxx的合法性)而統一越南,北越以前的言行在今天仍具法律效力。根據國際法上的禁止反言原則,一國領導人對領土問題,代表本國所作的明確的聲明或照會,對其本國是具有約束力的。越南提出的另一種依據是,作為法國統治越南領土的繼承國,應當繼承南沙群島。這種說法也是站不住腳的,因為二戰后法國并沒有擁有南沙群島,且沒有文件證實法國與越南做過移交。按照法國的說法,南沙群島并沒有交給后來已被準許獨立的越南。上述事實進一步削弱了越南的聲稱,因后來是北越xxx接管了南越,而北越曾承認過中國擁有西沙群島和南沙群島,且現在的越南政府是繼承北越而不是繼承南越,故按國際法中“禁止反言”的原則,越南必須堅持它原先的承認.因此,越南領導人對南海諸島屬于中國領土的表態,對越南政府具有約束力.根據國際法上的禁止反言原則,越南當局出爾反爾,提出對南海諸島享有主權的要求,也不具有任何法律效力。

             ?。ㄎ澹r際國際法與南海爭端

              南沙群島爭端中各國違背法不溯及既往的“時際法”原則,無視中國最早發現、占有南海諸島、對南海諸島早就擁有主權的事實,違反國際法中關于解決領土爭端應根據事實發生時有效的法律裁定。各國尤其是東盟各國往往借國際法的內在矛盾來為其在南海問題上的要求提供依據,東盟主要根據沿海大陸架的國際法的有關規定和沿海200里經濟專屬區的國際文件來為其占有南海提供合法依據?,F在有關東盟各國基本上都單方面根據專屬經濟區和大陸架的制度劃定了范圍,基本上覆蓋了整個南海。爭端各國提供的所謂的依據主要來源與1982年聯合國召開的國際海洋法會議。該會議通過了一部全新的《聯合國海洋法公約》?!堵摵蠂Q蠓üs》在領海、毗連區、大陸架、專屬經濟區等概念進行了界定,在有效的維護了廣大沿海發展中國家的海洋權益的同時,也給我國解決南沙問題帶來了負面影響。早在公元440年,羅馬皇帝狄奧多西二世首次提出時際法原則。在他的一項法令中指出:“法律和救令是對將來的行為給予范式而頒布的,而不是為過去的事實而規定的。”法學家們從這位羅馬皇帝的命令中總結歸納出一項著名的法律原則,即“法律不溯既往原則”。也就是“用以確定因法律的變更而引起的新舊法律在時間上的適用范圍問題,即適用什么時候的法律問題”。

              三.南海群島各國糾紛的解決方案

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              戰爭己經為國際法所禁止。戰爭解決方式實不可取,我國是聯合國安理會常任理事國,容易給他國窮兵默武的印象,影響我國的國際形象。況且應當先得到聯合國的授權才可以使用戰爭來解決國際爭端。為何我國一直不去收復南沙群島呢?從軍事層面上分析,是中國軍事行動的最大顧慮:南沙群島奪取易攻難守的現實,南沙群島位于南海南部是南海諸島中分布海域最廣、島礁最多的群島。但島礁的數量眾多,面積小,全部陸域面積合計約2平方公里。其中臺灣駐守的太平島最大面積也僅有0.43平方公里,難以建立有效防御力量。同時地理位置的特殊,南沙群島遠離祖國大陸,與南海各國南海各國相距近尺。戰爭時我們勞師遠征,他們以逸待勞。防空能力一直是困擾中國海軍走向遠洋的難題。目前除了旅海級、旅滬級、某些旅大級驅逐艦及江衛級護衛艦之外,其他中型水面艦艇尚沒有裝備艦空導彈。雖然我國海軍在軍事上有絕對優勢來收復南沙群島,但如果他們把海軍龜縮起來,待中國占領海島之后用空軍襲擊中方的漫長的運輸線,則將給我國防空力量薄弱的海軍造成很大問題。島嶼這個問題一般都不會輕易挑起來,公開爭奪島嶼會引發武裝沖突甚至戰爭,一般都擱置起來了,各方都說是自己的,但一般不以武力來解決,而是采取克制的態度。在爭奪海底石油等能源,爭議和爭端是客觀存在的,但由此引發武裝沖突甚至戰爭的可能性較小。釣魚島和南沙等問題,目前通過武力解決不現實。由此引發武裝沖突甚至局部戰爭,都會給整個地區形勢、給整個國際形勢帶來重大影響。這等于是對世界不負責任,也是對自己國家不負責任。

             ?。ǘR置爭議、共同開發

              “擱置爭議、共同開發”xxxx同志提出來的和平解決領土爭端的新思路。1978年10月25日,xxxx副xxxxxxxx應邀訪問日本,在訪問前兩國政府約定不談及釣魚島問題,可是在東京記者招待會上,日本記者還是把這個問題提了出來。xxxx回答說:“尖閣列島我們叫釣魚島,這個名字我們叫法不同,雙方有著不同的看法,實現中日邦交正?;臅r候,我們雙方約定不涉及這一問題。這次談中日和平友好條約的時候,雙方也約定不涉及這一問題。我們認為,兩國政府把這個問題避開是比較明智的。這樣的問題放一下不要緊,等十年也沒關系。”“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的主張包含三層意思:一,主權屬我,毋庸置疑。二,尊重現實,擱置爭議。三、互利合作,共同開發。“擱置爭議,共同開發”是中國解決同周邊鄰國海洋爭端的一貫主張。應當說,這一主張是積極務實的。南沙群島的爭端解決遵循和洛實這一方針,可望和平順利地解決。協議內容應包括這樣幾個要點:(1)各方同意南沙群島及其周圍水域的主權歸屬問題暫時擱置,但這一點并不意味著各自對該島的主權立場有任何改變;(2)成立政府間的聯合委員會負責協調和控制該海域的石油開發活動;(3)參加石油開發活動的公司,無論是當事國或是第三方的,均不意味著支持任何一方對南沙主權的要求。在明確有關權利方所主張的大陸架范圍的重疊區域的基礎上,再行商談合作開發。(4)中國應抓住重點,在繼續同各方開展合作的同時,加大推進雙邊談判的力度,為和平解決爭端提供一個成功的范例。只要南沙群島爭議各方都拿出最大的誠意,根據“擱置爭議、共同開發”的方針,以尊重歷史、實事求是、平等互利為基礎,就一定能夠妥善解決南沙爭端,促成整個南中國海問題的解決和各國友好關系的進一步發展。

             ?。ㄈ┍壤椒▍f商劃界第四節國際仲裁與國際私法

              在大陸架劃界中,不管采用何種劃界方法,都必須公平的解決辦法為前提,或者產生最終追求的公平的劃界結果和達到公平的目的。公平原則強調的是劃界結果和劃界目標的公正合理。國際法院在北海大陸架案中指出,“必須尋求的不是一種劃界方法,而是一種目標……,由于劃界的作用是確定某些區域歸屬于不同管轄權的問題,因而不言而喻,劃界就必須是公平的”;在大陸架劃界原則上各方尖銳對立。為了打破僵局,沖突方可以考慮在不違背公平的基礎上,通過互諒互讓尋求妥協??紤]到這一前景,采用成比例劃界方法便是解決南海大陸架劃界問題的一條重要思路。所謂“成比例”,是指使一國的大陸架面積與其海岸線長度保持一定的比例關系,以維持大陸架劃界的公平。這一劃界方法早己為各國海洋法專家所公認,并被國際國際海域劃界實踐所廣泛采用。因此,運用成比例方法劃分南海大陸架無疑是可行和適用的。

              結論

                    南中國海的國際形勢風云變幻,在這一競技場上各國利益縱橫交錯,三大力量不僅相互競爭,又相互制約。我們應牢牢把握和平與發展這一時代主題,認清世界形勢和立足我國國情。解決南中國海問題要服從國家統一和經濟建設大局,從長遠考慮,從全局出發,不可操之過急。我們在南中國海問題上要采取“有所為,有所不為”的戰略,積極靈活地處理各種問題,繼續加強與東盟國家的睦鄰友好關系,捍衛我國的主權和領土的完整。
              參考文獻:
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