<nobr id="nv5jj"></nobr>

<cite id="nv5jj"><strike id="nv5jj"></strike></cite>

        <track id="nv5jj"><progress id="nv5jj"></progress></track>
        <span id="nv5jj"><meter id="nv5jj"><form id="nv5jj"></form></meter></span>

          <noframes id="nv5jj">

            <big id="nv5jj"></big>

            試析汕頭市中心城區城市規劃管理存在的問題及對策

            內容摘要: 近年來,汕頭市經濟建設得到了快速發展,城市的規模在不斷擴大,人民生活水平日益提高。城市環境衛生作為反映一個城市容貌面貌的重要窗口,其管理和運行的好壞直接影響城市的形象與城市居民的生活質量。 本文通過對汕頭市環境衛生管理現狀的調查

              內容摘要:近年來,汕頭市經濟建設得到了快速發展,城市的規模在不斷擴大,人民生活水平日益提高。城市環境衛生作為反映一個城市容貌面貌的重要窗口,其管理和運行的好壞直接影響城市的形象與城市居民的生活質量。
              本文通過對汕頭市環境衛生管理現狀的調查和分析,可以看出問題的存在,改革方面的法律、法規、政策缺失,環衛服務市場競爭不足,環衛服務價格倒掛、改制的成本巨大、人員身份置換難度大等問題限制了改革的推進。對汕頭市環境衛生管理和改革中出現問題的原因進行了分析,并借鑒國內外的研究成果和成功經驗,對下一步汕頭市如何深化環衛管理改革提出一些看法。
              關鍵詞:汕頭市;城市衛生;管理
            試析汕頭市中心城區城市規劃管理存在的問題及對策

              一、汕頭市中心城區城市衛生管理的現狀

              汕頭位于廣東省東部,韓江三角洲南端,汕頭市,別名“鮀城“,處于“大珠三角”和“泛珠三角”經濟圈的重要節點,是長三角、珠三角和海峽西岸經濟帶的重要連接點,擁有亞太地緣門戶的獨特區位優勢。汕頭港臨近西太平洋國際黃金航道,距香港、臺灣高雄均不足200海里,位于東經116°14′至117°19′,北緯23°02′至23°38′之間,韓江三角洲南端,東北接潮州饒平,北鄰潮州潮安,西鄰揭陽,東南瀕臨南海。市區距香港187海里,距臺灣高雄180海里。歷來是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進出口岸和商品集散地,素有“嶺東門戶、華南要沖”的美稱,全國最早開放的經濟特區,是全國五個經濟特區之一和南方重要港口城市,是沿海開放城市和著名僑鄉。汕頭中心城區目前有金平、龍湖、澄海、濠江4個區。另外有潮陽區、潮南區兩個非中心城區(次中心城區)市容環境衛生管理局位于西關大街181號,現有正式職工98人,一線臨時中標人員426人,服務城區清掃保潔面積200萬平方米,日清運垃圾550余噸,配備垃圾屋650只,垃圾池80個,果皮箱200只,小型保潔車50輛,50型裝載機一輛。從2009年起,汕頭市中心城區政府配合上級市委政府的整體要求,拉開了環境衛生整治的序幕。兩年來,涉及汕頭市中心城區環境整治的多個鄉鎮以及部分單位和企業都做了大量的工作,付出了艱辛的勞動,汕頭市中心城區環境衛生治理在不斷拓寬服務區域,提高服務質量,使汕頭市中心城區的市容環境衛生整體水平步入了規范化、制度化、科學化發展的快車道。

             ?。ㄒ唬┏鞘姓w形象良好

              汕頭市中心城區市容環境衛生局從2008年上半年開始重點整治環境衛生,目前看來已經達到一定的成效。堅持按照統一管理、統一清運、統一處置“三統一”的原則,從源頭上加強建筑垃圾的管理,樹立了依法管理的嚴肅性,初步打開法制環衛局面。汕頭市中心城區環境衛生治理相關部門主要以信息宣傳為手段來擴大社會參與效應。市容環境衛生是關系到千家萬戶,各行各業的社會化工程。一個城市環境衛生的治理現狀,專業隊伍固然起著決定性作用,但是也離不開廣大市民良好的環衛意識和密切配合。汕頭市中心城區環境衛生管理局狠抓信息宣傳這一重要的輿論工具,初步營造了社會化環衛的濃厚氛圍。通過相關的信息報道,相關當局為社會各界提供了一條認識環衛、理解環衛的直接渠道。市民的環境衛生意識不僅得到了提高,而且轉變為自覺行動?,F在街道上亂倒垃圾的比治理之前有所減少,被破壞環衛設施的數量下降,環衛工人勞動得到了應有的尊重。

             ?。ǘ┉h衛管理、“門前三包”責任制成績顯著

              法規制度落實到位。“門前三包”責任制度落實效果顯著,沿街店家、單位可以很好地履行“門前衛生”義務,有垃圾就往外扔的現象已經得到有效的解決。環境衛生設施建設“三同時”政策落實較好,以前經常發生的居民群眾因為公共環境衛生而產生的矛盾,發生的概率已經大大降低。

             ?。ㄈ┬l生基礎設施完善

              努力拓展環保投入渠道,建立政府和社會相結合的多元化投融資機制,制訂相適應的政策吸引外資、民資和僑資投入環境基礎設施建設,同時繼續加大環保投入,2005年汕頭市環境保護投資指數達2.56%,比2000年增長56.2%,環境基礎設施建設、綜合整治取得明顯成效。建成了雷打石生活垃圾衛生填埋場、特種廢棄物處理中心和一批環境衛生基礎設施,完成星湖公園、時代廣場、東方公園、七日紅公園、石炮臺公園、人民廣場改造工程和中山東路、海濱路等道路綠化工程的建設。完成市區新河溝和三腳關溝整治及龍湖溝引韓沖淤工程,使部分河溝水體烏黑發臭現象有所改善。市區中心城區環?;A設施工程、澄海區清源水質凈化廠、潮陽區污水處理廠、潮南區兩英鎮污水處理廠等工程建設也取得階段性進展。環境基礎設施的不斷完善,提高了城市綜合防治污染的能力。

             ?。ㄋ模底只ㄔO,市容市貌大幅提升

              汕頭市中心城區政府從2009年起,為配合晉中市委政府的整體要求,拉開了環境衛生整治的序幕。兩年來,涉及汕頭市中心城區環境整治的多個鄉鎮以及部分單位和企業都做了大量的工作,汕頭市中心城區環境衛生治理在不斷拓寬服務區域,提高服務質量,使汕頭市中心城區的市容環境衛生整體水平步入了規范化、制度化、科學化發展的快車道。

             ?。ㄎ澹┘哟笸?、洗車場管理工作,為創衛做貢獻

              為規范洗車場經營,加強對洗車場影響市容環境衛生行為的監督管理,積極推動國家衛生城的創建,汕頭中心城區城管局加大對洗車場的檢查管理,確保城區環境衛生的整潔。專門起草了《規范經營洗車場的通知》,發給城區的洗車場,要求洗車場的設置必須符合城市規劃要求;從事車輛清洗活動的,不得占用城市道路和其他公共場所;防止污水外流和廢棄物向外灑落;保持經營場所周圍環境整潔;設置污水處理設施和污沙沉淀設施等一系列規定。執法隊員將不定期地對城區洗車場進行檢查,如發現有違規的,將按照有關規定處以200元以上2000元以下的罰款。

              二、汕頭市中心城區城市衛生管理中存在的問題

             ?。ㄒ唬┕珟芾砘靵y

              原則上,汕頭市中心城區目前公廁的治理原則實行的是分級負責制。城區的主要街道、交通主線的公廁由環境衛生管理處直接負責;公廁垃圾的清掃、拉運以及集貿市場的公廁由各責任單位清掃和保潔,各單位、學校、店鋪“門前三包”責任區和內部的環境衛生由城關鎮認真劃分衛生責任區,并責成所屬村委、居委組織居民清掃和保潔。但是,這種制度下的弊端就是出現了“三不管”路段。目前,汕頭市中心城區的公廁衛生治理工作差主要表現在過村路段和“三不管”路段,這些地方由于臨街鋪面較多,或者是無人管理,加之沿線缺乏必要的公廁環境衛生設施,投入嚴重不足,群眾的環境衛生意識還不是很高,這些都嚴重制約了汕頭市中心城區的公廁環境衛生整治效果。

             ?。ǘ┉h衛設備匱乏

              經統計,汕頭市中心城區城區的環衛設施數目如下:垃圾屋650只,垃圾池80個,果皮箱200只,小型保潔車50輛,50型裝載機一輛等。從這些數字可以看出,汕頭市中心城區的環衛設備不足。遠遠達不到其所屬地級市晉中市的要求。然而,即使是這些數字也不能得到很好的保證,尤其是果皮箱,會無緣無故的被莫名損壞,更加劇了環衛設施的緊張程度。在最新的汕頭市中心城區旅游局開展的問卷調查中,有相當一部分游客認為汕頭市中心城區的環境衛生工作很差,出現使用果皮箱時找不到果皮箱的狀況。除此之外,整個城區的環衛工人只有四百,卻負責200萬平方米的清掃面積,壓力可想而知。同時對于環衛工人的獎懲制度沒有明確的執行,沒有明確的激勵制度。這種情況下的作業結果就是:清掃工作不到位,很多主干道馬路白天可以看見垃圾。

             ?。ㄈ┨幚砝姆绞皆己唵?/h4>
              汕頭市中心城區環境衛生治理的過程中,在對垃圾統一收集、清掃、拉運之后,由于沒有先進的垃圾處理設施和場地,對垃圾的處理過于原始簡單,完全不符合環保的要求。中標公司的拉運車輛通常情況是將垃圾運到較低洼的地方進行填埋,只有很少一部分是運到垃圾處理廠進行處理之后作為工廠生產的原料。在主城區中,生活垃圾是所占比例最大的,而生活垃圾中塑料袋、飲料盒、廢棄電池等這些有害的難以分解的垃圾中占多數,所以汕頭市中心城區這種原始的垃圾處理方法不僅造成了生活垃圾侵占大量本不寬裕的土地的現象,而且由于這些垃圾中含有許多種污染成分,僅僅通過掩埋的方式是很難分解的。只要條件合適,這些垃圾就會發生化學的、生物的或者物理的轉化從而對進一步對周圍的環境造成一定的污染。如果不重視或者處理不及時,處理方法不到位,垃圾中的污染成分就會通過地下水、空氣、土壤、食物鏈等多個途徑進一步污染環境,危害人們的身體健康甚至形成惡性循環。

             ?。ㄋ模┬l生保潔監管不力

              汕頭市中心城區的環境衛生治理表面上看來有合理的制度,有積極的治理態度。但是現實中的執行情況并非如此,汕頭市中心城區的環境衛生治理是“階段性”的。言外之意,只有在上級下發文件通知要對環境衛生情況進行檢查時,汕頭市中心城區才會有一段時間的突擊行動。相關的部分領導干部對環境衛生治理的重要性認識不足,沒有把環境整治當成一項長期的重要工作來抓,在上級領導檢查的時候搞突擊,檢查一過又恢復原狀,既浪費人力財力,又達不到環境整治的要求和目標。汕頭市中心城區一直都沒有擺脫“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

             ?。ㄎ澹┚用癖Wo環境意識薄弱

              在一份關于汕頭市中心城區市民的調查中,有5%的居民認為相關政策與他們本身沒有關系,有2%的居民認為其居住環境的衛生狀況好壞無所謂。這個調查結果反應出的結果是:在汕頭市中心城區中,有相當一部分的市民對環境衛生的治理態度是冷漠的。甚至有的市民在被要求統一收集垃圾時認為生活沒有之前便利了。這種態度之下,出現亂扔垃圾,亂潑臟水的情況是不可避免的。

              三、汕頭市中心城區城市衛生管理的對策

             ?。ㄒ唬┕珟{入統一管理

              汕頭市中心城區在公廁治理市場中的管理嚴重不足,對于私人供給方要積極引入,給予鼓勵,使其能成為市場機制中具備抗衡能力的一方??梢詮囊韵聨c著手:一是可以在政策上有所偏向,積極倡導,適當放寬該類企業的準入限制,同時對于現有的公廁清掃清運企業要給予鼓勵,充分利用已經投入到該領域中的現有企業資源,吸引更多的社會閑散人員和閑散資金加入到這一領域中來,為這一市場機制中提供充足的供給方,努力在公廁的治理領域中形成合理完善的市場機制;二是對于能夠參加招標的企業,不應該把目標僅僅局限在汕頭市中心城區當地,應該突破地域的界限,打破地方保護主義,放眼市外、省外甚至國外,也可以借鑒上級行政區域的經驗,與行政區域之外的具有資質的企業聯系,吸引其參加競標過程,將公廁的治理工作外包出去。這樣做不僅可以吸引更多的當地私人以及企業加入到公廁治理的領域中來,同時可以提供更多的市場供給方,有利于形成良性的和諧的市場競爭機制。

             ?。ǘ┘哟筘斦度肓Χ?/h4>
              雖然政府在環境衛生的治理中起的是主導作用,具體的執行過程由企業進行,但是環境衛生治理的基礎設施應該由政府投入。汕頭市中心城區地方政府在基礎設施的投入遠遠落后于同等發展水平的城市。要改變這種現狀,汕頭市中心城區地方政府一方面要調整在環境衛生整治方面的支出比例,明確規定資金的投入范圍,提高政府資金支出的透明度;另一方面,汕頭市中心城區地方政府需要積極的向上級撥款政府如實反映汕頭市中心城區的治理現狀和壓力,加大對環境衛生治理方面的財政投入力度,突破由資金問題造成的治理瓶頸現狀。

             ?。ㄈ┉h境治理的市場化運作模式

              環境衛生治理的市場化運作模式包括兩個部分,一是治理過程中的清掃清運環節,另一方面是清理過程之后的垃圾回收、處理以及再利用的過程。在清掃清運這個環節中,市場化的運作模式需要注意的是參加競標的企業應該是公平競爭,政府對于投標企業應該有充分的了解,對企業的資質、實力以及具體的運行都應該有所了解,這樣做是為了避免政府在招標過程中出現由于信息不對稱而做出逆向選擇的情況,同時,在招標以及中標企業的產生過程中,應該提高透明度,讓真正有實力有資質的企業去承擔環境衛生治理的具體執行過程,這樣才會避免出現中標企業敷衍了事、只收費不清理的情況出現。第二方面,在最后的垃圾回收以及處理過程中,對基礎設施的要求比較高。汕頭市中心城區目前處理垃圾的方式比較原始,大多采用挖坑埋掉的處理方式,不僅不符合環保要求,而且由于有的垃圾處理不妥當,很容易出現“死灰復燃”的現象。在基礎設施的建設過程中,政府可以在投資建設完成之后引入市場機制,將設備及場地承包出去,轉給企業,每年向企業收取一定的費用,企業在向政府交付一定的費用之后,其余的生產自負盈虧。這樣做不僅政府可以得到額外的財政收入,緩解政府的資金壓力,同時對企業也是一個機會,自負盈虧的政策使得企業會不斷采用新的技術手段,使相當一部分垃圾變廢為寶,而不再是簡單原始的填埋手段,這樣做不僅在垃圾的回收處理過程中做到了最大限度的利用,而且非常符合環保標準,長期以往循環往復,會不斷形成一個良性循環的產業鏈。所以,在環境衛生的治理過程中引入市場機制是非常有必要的,市場機制的支持作用不僅可以幫助政府環節壓力,同時也發揮了政府發揮不出來的功能,使得環境衛生的治理得到根本的有效的解決。

             ?。ㄋ模┘訌娦l生保潔監管

              健全法律法規有兩方面的內容,一是在多中心治理主體之間的法律法規,另一方面是有關在引入企業參與市場競爭之后有關市場機制的規定,二者缺一不可。由于相關法律法規的缺失,多中心治理體系下的多個治理主體之間不可避免的會產生矛盾,這就需要政府對相關方面做出明確具體的政策規定。多中心體制的優越性,使得在多個主體之間產生矛盾之后不能再在單中心體制下的將問題的解決依賴于行政命令,而是應該依賴于獨立的司法體系以及相關的健全的法律。應該把各級政府的財權和事權在相關的法律中做出明確規定,使得地方政府和基層政府在財權和事權的處理中都有權力做出調整,而不是單純的“財權上收,事權下放”,在發現問題之后一味的追究基層政府的責任;對于政府和企業在治理過程中具體充當的角色,在相關的政策法規中也應有所體現,做到各盡其責。除此之外,政府的法律法規在規范企業進入環境治理領域的具體競爭措施還是一片空白。在政府積極倡導引入市場機制之后,大量的企業進入這一領域,不可避免的會產生激烈的競爭。政府應該對企業的準入、競爭到與政府的合作都應該在相關的法律法規中有所體現,在對企業的管理中做到有法可依,尤其對于哪些方面應該由企業具體去執行,怎么產生中標企業等等,都要有可行的法律依據作為標準,而且在執行的過程中應該提高透明度。

             ?。ㄎ澹┘訌姯h境保護宣傳

              環境衛生的治理工作,除了政府的導向作用和企業的具體運作執行之外,真正與之息息相關的主體是市民。環境衛生的改善從治理到維護過程,都需要每一位市民的參與和積極配合。市民的冷漠與不合作的態度都會使環境衛生的治理工作陷入僵局,要重視對市民的意識教育。環境衛生治理是一項綜合工程,既費時又費力,需要社會各界方方面面的配合,要想取得長期的效果,必須得到市民的積極配合,只有全市上下真正形成環境衛生整治的共識,加大投入力度,充分發動市民自覺配合環境衛生的治理工作,不亂倒垃圾、不亂潑污水,真正落到實處,才能改變目前反復整治、突擊應付,出力不討好的尷尬局面,形成人人齊抓共管、環境衛生長治久安的良好局面。改變市民的意識是一項艱難的工作,也不是短期內可以看得見效果的,但是,仍然應該以積極的態度去對市民的意識加強教育,在這一問題上應該充分發揮自治組織和輿論的力量,讓環境衛生意識潛移默化到每一位市民的意識中,對于有破壞衛生狀況不遵守規則的市民,應該讓其意識到自己的落后;對于自己能很好的遵守但漠視他人行為的市民,努力使其能有一個更加積極的態度參與到環境衛生的治理過程中來,這樣逐層次逐步驟的宣傳教育,力圖達到日漸完善的效果。除此之外,汕頭市中心城區對于游客的管理工作也應該持有積極的態度,尤其在旅游旺季的時候,更不能疏于管理。

              五、結束語

              在環境治理這一公共事務的處理中,我國政府主要采用的是以政府這一單中心主體下治理的模式,隨著我國市場經濟機制的不斷健全,之前這種治理體制的弊病不斷涌現,政府發揮功能的局限性也在越來越多的方面得以體現。本文中所倡導的多中心治理模式是以政府為主導,市場和社會的協助合作三位框架下共同治理的治理體制,不僅去除了由過去單中心體制下的權力過于集中造成的弊病,而且將市場機制引入到治理主體中來,充分的市場競爭機制再加以第三部門的補充作用,能使得環境衛生的治理工作得到更有效的解決。
              本文通過對汕頭市中心城區環境衛生治理狀況的調查研究,提出在城市環境衛生的治理上應建立多中心的治理模式,使得政府,市場與社會在公共事務的治理中互補互動,協作生產,形成有效治理機制,在汕頭市中心城區環境衛生治理的倡導體制中,就是要打破之前單中心體制下權力過于高度集中的格局,形成多個權力中心多個治理主體之間相互展開有效競爭而又協力合作,使得政府,市場與社會在環境衛生的治理工作中互補互動,協作生產,形成有效的治理模式,以緩解政府單一模式下的不足,希望對類似問題的解決能提供參考意見。當然,改變目前我國城市環境衛生治理的狀況,不是一朝一夕的事情,例如基礎設施的建設,對市民意識的改變,都需要很長時間的積累和沉淀,而且需要根據不同城市的背景去實施。另外,環境衛生的這項治理工作需要政府、市場和社會的共同協作和努力才會有所成果,政府要不斷完善市場法制法規,還權于公民社會,讓非政府組織可以有充分的活動和發展空間,只有這樣才能最終使得環境衛生的狀況得到根本意義上的改善。
              參考文獻
              [1]ZunyiUrbanManagementBureau.創建國家衛生城市的基本做法[J].上海城市管理職業技術學院學報.2005(05)
              [2]陳智勇.對城市市容長效管理工作的幾點思考[J].桂海論叢.2003(S1)[3]張鎮強.城市衛生治理對策[J].中外房地產導報.2003(19)
              [4]鄭振佺.福建省城市衛生服務開展的現狀與對策[J].中國衛生事業管理.2002(07)
              [5]季建業.國家衛生城市發展創新思路的探索與實踐[J].江蘇衛生保健.2000(S1)
            下載提示:

            1、如文檔侵犯商業秘密、侵犯著作權、侵犯人身權等,請點擊“文章版權申述”(推薦),也可以打舉報電話:18735597641(電話支持時間:9:00-18:30)。

            2、網站文檔一經付費(服務費),不意味著購買了該文檔的版權,僅供個人/單位學習、研究之用,不得用于商業用途,未經授權,嚴禁復制、發行、匯編、翻譯或者網絡傳播等,侵權必究。

            3、本站所有內容均由合作方或網友投稿,本站不對文檔的完整性、權威性及其觀點立場正確性做任何保證或承諾!文檔內容僅供研究參考,付費前請自行鑒別。如您付費,意味著您自己接受本站規則且自行承擔風險,本站不退款、不進行額外附加服務。

            原創文章,作者:寫文章小能手,如若轉載,請注明出處:http://www.twofishesartistry.com/chachong/3885.html,

            (0)
            寫文章小能手的頭像寫文章小能手游客
            上一篇 2020年2月2日
            下一篇 2020年2月3日

            相關推薦

            My title page contents 亚洲天堂伊人,国产精品一区二区久久,久久亚洲人成国产精品,亚洲精品98久久久久久中文字幕
            <nobr id="nv5jj"></nobr>

            <cite id="nv5jj"><strike id="nv5jj"></strike></cite>

                  <track id="nv5jj"><progress id="nv5jj"></progress></track>
                  <span id="nv5jj"><meter id="nv5jj"><form id="nv5jj"></form></meter></span>

                    <noframes id="nv5jj">

                      <big id="nv5jj"></big>
                      ? ? ?