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            我國公務員培訓市場化研究

              摘要

            隨著我國綜合國力的不斷增強,公務員的數量也在日益龐大。我國的政府機關及社會培訓組織、各大高校應針對我國公務員現有的客觀實際,積極響應國家號召,參與到現在的公務員培訓中來,最大程度中盡情發揮現有的本身存在的的優勢,不斷創造新型的公務員培訓教育模式,提高公務員的培訓的教育質量,建立一批優質量、素質高端的公務員優質團隊[1]。

            本文結合了西方各個國家的公務員的培訓教育的模式,采用了理論的分析方法、文獻研究法等多種分析方法,結合了我國的公務員培訓市場化現在的狀況和中國現在存有的實際國情,提出了多種可提高公務員的培訓市場化的可行性的建議和意見。全文共分為四章。

            第一章,緒論。本章主要目的是介紹本文進行的研究所存在的背景、研究的意義和對我國的公務員、公務員的培訓教育及對公務員的培訓市場化的最基本的概念。

            第二章,通過從國家政府、社會市場和公務員自我本身的發展來進行闡述,盡量提出發展公務員的培訓市場化是我國歷史飛速發展所不可抗拒的,必須要進行改革的。

            第三章,對西方國家,其中包括美國和新加坡的公務員培訓市場化現存的狀況進行了了解和對比分析,對我國市場的培訓教育的發展所能帶來的啟發。

            第四章,主要是根據目前中國的發展,從國家的職能、構建并完善培訓教育網絡和完善培訓教育機構這三個方面來總結最終目的是為了提高公務員的整體的優質優量。

              關鍵詞:公務員;培訓;市場化

              第一章緒論

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            在科技飛速發展的今天,人力資源已經成為21世紀的最重要的戰略資源[2],而培訓則是其中最為重要的手段之一,它的地位也隨著知識的發展而日益提高,受到了人們的重視[3]。隨著知識資本的發展、國家職能的轉變和公務員數量的不斷增多,我國目前所存有的公務員培訓制度已經落后于發展,處于淘汰邊緣,難以維系現有的公務員隊伍的建設。所以,如今針對這一發展,國家、市場及各大高校積極參加于培訓公務員的隊伍中來,利用自身的培訓優勢,勢必將我國公務員的質量和培訓效率提高。

            進入信息社會之后,人們用國際化、市場化的眼光去看待公務員培訓,公務員作為我國政府各項公共服務直接的提供者也更加注重他們自身的素質和發展。而我國現有的單一的、保守的培訓制度使得公務員的培訓跟不上時代發展的腳步,一系列針對公務員培訓的問題應運而生。

            西方國家因比中國發展較快,他們對公務員培訓制度模式已經有了較快的發展,并取得了相應得成績。我國政府現如今面臨的就是如何結合我國國情,有效地改革我國現有的公務員培訓模式,提高公務員質量[4]。

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            1.公務員

            “公務員”這詞是從外語的“civilservant或是civilservice”翻譯過來的。英語的原意是“文職服務員”、“文職仆人”,也有人直譯為“女王的仆人”[5]。美國稱為“政府雇員”;日本在地熱詞世界大戰前稱之為“文官”,后改為“公務員”[6]。

            在我國頒布的《中華人民共和國公務員法》中對公務員的概念有了明確的界定[7],根據《公務員法》中的規定,公務員就是指依法履行國家公職,納入國家行政的編制,并且由國家的財政負擔其工資福利的工作人員。本文中所提到的公務員,就是指其上的概念的公務員。

            2.公務員培訓

            這里所提到的公務員的培訓是指國家的行政機關依據各級公務員所要參加的工作職位中所提出的的要求,進行分層級的展開了各種各樣的教育和訓練活動。參加這些培訓是為了可以更好的選拔出優秀的人才,為群眾提供更加優質的服務。

            3.公務員培訓市場化

            市場化就是指用市場的手段進行的一種管理方法。在《人力資源》書中提到,公務員的培訓市場化就是指在各級公務員的培養和訓練的過程中加入市場的調節方式,根據公務人員自身的潛力和發展的情況,制定出一套適合政府社會和本身發展的培養訓練的專屬于市場的培訓的體系。

              第二章我國公務員培訓市場化的必要性

             ?。ㄒ唬┪覈毮苻D變的必然要求

            目前,政府已經開始從管理專制的政府逐漸向服務于人民的政府進行了變化。按照社會主義市場經濟的要求,將政企分開,把權利下放給企業和地方基層政府,打破政府對公共服務產品的壟斷局面,將政府的內外部服務職能交給地方和企業去完成。政府應該起到它的導向和監督作用,從日常生活的管理服務中脫離出來,把“管不到”的,“不能管的”都下放基層管理,政府只需要起到指導和監督的作用。政府對公務員的培訓應大膽放權于社會的培訓機構,這樣既能精簡政府內部人員,也能節省成本,由社會機構培訓公務員,政府對公務員的培訓工作只需要做好對社會培訓機構的監督和檢查,大大節省了財政負擔,提高了政府的工作效率和工作質量。

             ?。ǘ┦袌鼋洕l展的必然結果

            我國的市場經濟已經逐漸開始轉變為市場型的經濟體制。而公務員在培養和訓練中的市場化本身就是市場的一種,它是具有市場的專屬的性能的,二者在內在里是具有統一的。社會的各個培訓機構,在看清二者的關系以后,便將他們培養的重點放在了培訓人員的質和量上,并且因為有利益的存在,培訓機構在利用最小的成本的情況下,盡大量開發最大的優勢。這樣的做法,為政府培養這些人才節省下了一筆不小的開支。

             ?。ㄈ┕珓諉T培訓發展的必然趨勢

            市場經濟體制下我國公務員數量龐大,培訓市場也在隨之擴大,公務員在這種新形勢下面臨巨大的機遇和挑戰[8]??萍疾粩喟l達的時代,公務員自身的素質及所擁有的知識技能的貯備也在隨之增多,要求公務員補習掌握新的科學知識和新的技能,提高專業知識的儲備,擁有良好的應變能力,在這種條件下迫使公務員必須提高自身素質,提高自身。我國“公考熱”的情況使得公務員的基數在不斷的加大,國家政府對國家現有公務員的培訓已經力不從心,單靠政府的黨校和各級行政學院的培訓已經不能滿足如此巨大的公務員數量,這樣使得這些培訓機構的工作量增大而使培訓的效果和質量不斷降低,從而影響到培訓的成效。這些問題發生以后,培訓的機構便主動面向社會,積極響應了市場號召,大膽的嘗試新的培養訓練的方式內容。因此,公務員培訓市場化的發展是公務員培訓的必然趨勢[9]。

             ?。ㄋ模┨嵘珓諉T培訓效果的必然要求

            在市場化的帶動下進行的對于公務員的培養和訓練,這樣的培訓本身帶有的就是競爭性。各個培訓的機構為了使自身機構的發展得以良好的運轉,收獲到更加大的利益和名聲,并且發展的過程要符合市場化形勢下的培訓,這些機構在不違反正常運作的過程中不斷地減小培訓所需運用的成本,并且開發自身的優勢,最大的培養出更加優秀的人才,使得自己的培訓機構可以擁有優質的資源,用以超越其他的培訓機構。市場化下的培訓機構也在相互不斷的進行良性的競爭,為我國各級公務員的培養也是提供了更加優質的平臺。

              第三章國外公務員培訓市場化的實踐及對我國公務員培訓市場化的啟示

             ?。ㄒ唬﹪夤珓諉T培訓市場化實踐

            1.英國公務員培訓實踐

            公務員制度最早始于英國,其擁有的公務員培訓制度也是最早的,到目前為止已經擁有了基本完善的培訓體系[10]。政府自身內部的培訓主要是根據他們工作的職位還有性質有針對性的對人員進行知識和技能的訓練;社會中專業的培訓機構培養和訓練的形勢也就比較豐富多彩,根據不同需求的成員擬定一份專屬于自身的培養方案,授之不同的訓練內容;高等學校的培訓主要是為了滿足各公共服務部門員工的發展需要[11],如各政府部門、衛生保健事業等,開展公共政策、政治經濟理論等專業性的課程。

            2.美國公務員培訓實踐

            目前為止美國公務員的培訓的建設是西方發達國家中比較典型成功的一個。美國公務員的培訓實行的將大學的教育和政府的培訓機構兩者相機和的培訓模式,形成了資源共享,優勢互補的培訓網絡[12]。美國公務員的培訓有兩種基本模式,有較為獨立的專門的培訓機構培訓和從屬于某一個高等學校的培訓機構培訓[13]。培訓的內容是根據培訓層次進行的分層次的培訓。

             ?。ǘ﹪夤珓諉T培訓市場化實踐的特點

            1.具有先進的培訓理念

            因為西方的國家作為發達國家是比我國的發展要早的,他們的公務員機制相對來說也是早于中國的,所以現擁有的體制和機制都是相對來說比較完善的。他們培訓制度的先進性,是將市場機制和競爭機制引入公務員的培訓當中,利用其先進的培訓理念作為指導推進公務員培訓市場化的快速發展[14]。

            2.擁有社會化的培訓機構

            西方國家發展比較快,他們對于公務員培訓這一塊也是響應市場的號召,引入了大量的學校還有社會中存有的機構對公務人員進行培養訓練。這二者與政府緊密聯系,通力合作,培訓的功能也是在不斷的向多元化邁進。在這樣的市場影響下,各個社會的教育培訓機構也在不斷提高自身的實力,面向社會和各企業開展培訓活動,集培訓、咨詢和科研于一身共同發展。

            3.享有市場化的教學資源的合理配置

            英美這些西方的國家在資源的配置上,他們首先選擇的就是從政府社會還有學校等資源中,選取了優秀的領導,官員,有成就的專職老師來作為他們培訓的兼職教師,在一定程度上大大降低了培訓所需要的成本。專職的培訓教師主要是根據不同的培訓目標制定科學有效的培訓課程大綱、教學活動和教學任務,起到指導和輔助的作用。兼職教師主要是各政府高級官員、學術專業學者組成,增進學員對國內外形勢的了解和對國家形勢的敏銳度,對于兼職教師的選聘是“據需聘請,按效給薪”,在保證優質的同時也能完成數量的積累,也在不斷優化的過程中達成了資源配置。

            4.創新化的培訓方法

            西方國家因出現公務員制度較早,有相對完善的公務員培訓體制,但在如今經濟飛速發展,科技不斷發展,政府職能轉變、市場化地位突出的社會變化之下,之前所擁有的公務員培訓的模式已經不能適應時代的變化,公務員隊伍面對的是比以往更加錯綜復雜的國際政治環境。這些問題的出現,也就是要求公務員培訓制度要從根本上進行變革,創新公務員的培訓項目和內容,將原本的注重理論部分改革為理論培訓和實踐并重,包括在職的崗位培訓和經驗之間的交流和學習,創建多樣化的培訓體系。只有創新培訓方法和體系,才能培訓出更多高質量的優秀人才,順應時代發展的潮流,跟上時代變化的腳步。

             ?。ㄈ﹪夤珓諉T的培訓市場化實踐對我國的啟示

            1.實現了公務員培訓主體的多元化

            西方很多的發達國家已經基本形成了完善的培養訓練體系,這些體系里也包括了非常多的非營利組織,可以說是多方參與。雖然說我國的政府已經相對應的降低了社會機構進行培養訓練的準入的臺階,但是我國公務員培訓本身存在市場化發展較弱、自身實力不足的問題,參與的積極主動性不夠強,所以我們應該吸收國外公務員培訓的優勢,使得政府培訓能與市場培訓相結合,打造多元化的公務員培訓體系。

            2.組建專職、兼職培訓教師相結合的培訓隊伍

            在西方國家大都采用邀請政府高級官員和領導及學術界有所成就的學者進入到培訓課堂,以提高受訓者實踐經驗及理論知識的加強。我國想要參與到市場化的號召中,必須建立起專業的和兼職的兩者人員相結合的教師培訓團隊。首先,我國的政府應該從有經驗的公務人員中下手,邀請這些人為新進的學員來分享他們的真實經歷;再次應該充分發掘各高校具有公務員知識的優秀學者,充分利用社會化的人才資源,針對不同層級的公務員培訓目標聘請各領域的優秀學者,以達到提高公務員培訓質量的目的。

            3.探索公務員的培訓在市場化中的運作方式

            隨著我國經濟體制的轉變和科技的發展,我國傳統的培訓機構都面臨著培訓設施老化、培訓內容單一和師資匱乏的問題。我國公務人員的人數在不斷壯大的時候,社會上也繼發出現了數量龐大的培訓機構,這些機構將我國公務員的培訓向多元化的方向推進,完善了傳統培訓項目中出現的問題[15]。因此,我國對于公務員的培訓問題,應向西方國家學習,引入市場經濟中倡導的競爭機制,建立公開招標、局部外包和合同管理的方式,以確保我國公務員培訓的順利進行。

              第四章實現我國公務員培訓市場化措施

             ?。ㄒ唬├^續完善我國現有的公務員培訓制度

            每一個制度的出現必須要有國家法律的支持。雖然我國出臺的《公務員法》對公務員及培訓的過程有了一些基本的規定,但是就某些實際性的問題仍沒有給出具體的對策和解決方法,不能滿足公務員培訓工作的順利開展。比如說對管理培訓機構和實施培訓機構的職責問題不夠明確規定,監督評估的細則不夠明確,缺少明確的法律規定體系。我國公務員的培訓是根據法律法規依法進行的,缺少必要法律的支持我國公務員的培訓將難以維系,針對這種情況,我國應補充完善現有的法律規定條例,充分發揮政府的引導作用,保證培訓工作的有序進行,確保市場化中培訓主體之間的公平競爭,保證公務員在培訓古城中可以做到有法可依。

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            公務員培訓過程中的市場化,政府應積極的參與到培訓中,進行積極的引導,監督,和評估,貫徹好“管少管好”原則,充分讓市場發揮調節作用。說是市場化,并不是讓政府撒手不管,而是要求政府要在改善原本管理模式的同時,可以適度地引入屬于市場屬性的競爭機制,并且加強在公務員培養和訓練過程中的法制化建設,對公務員的管理要進行分管層級和層次。只有這樣,才能最大有力地發揮市場的作用。

             ?。ㄈ嫿ǘ嘣嫦蛏鐣呐嘤柧W絡體系

            1.加強國家政府所設立的培訓機構

            政府的培訓機構首先要創新辦學模式,轉變思想理念,建立高水平高質量高績效的培訓機構,利用先進的培訓手段,改革培訓內容,根據不同層級的公務員的水平進行分層分級分類的管理方法,采用先進的手段來創新培訓模式,讓受訓者可以積極主動的去探索培訓中出現的問題,以提高培訓的質量。

            2.提高社會培訓機構和高等院校培訓機構的主動參與性

            高等院校之所以可以作為獨立的個體參與到公務員的培養和訓練當中來,是因為其擁有雄厚的師資力量和教學團隊,是一條培訓公務員的快捷之路,當然,高等院校也可以和社會培訓機構相結合,共同參與到公務員的培訓中來,目前我國公務員培訓方式較為單一,這兩者相結合可以將優秀的理論成果和實踐活動相結合,共同組成新型的培訓團隊,政府的培訓機構起到監督和評估作用,為這兩種培訓機構起到引導的作用。

             ?。ㄋ模┙⒔∪墓珓諉T培訓市場

            在市場經濟作用的條件下,我國公務員的培養訓練最大的改變就是融進了競爭的概念,這樣既可以引起社會各培訓機構之間的良性競爭,保證了學員的優質優量,也在學員和機構之間形成了互動。學員可以根據自身的發展和所需要的培訓目標去選擇相應的培訓機構,而培訓機構也可以根據學員的自身條件和發展的潛力天賦去選擇是否接收此學員,這樣才在各培訓主體之間形成了競爭機制,保證培訓機構辦學和培訓的質量。在這基礎上應該發揮公務員培訓管理部門的監督機制,確??梢赃M行公平公正的評估,公務員的考核將于此公務員是否繼續留職任職掛鉤,以此來提高公務員工作的積極性和主動性。并在此基礎上建立完善的晉升機制,也就是激勵約束制度,公務員考核的合格與否將直接與職位和薪資掛鉤,以此來滿足我國不斷變化發展的公務員培訓制度。

              參考文獻

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            [4]高敬偉.我國公務員培訓市場化研究[D].鄭州:河南大學,2009,5.

            [5]高甦.政府文化研究[D].中國博士學位論文全文數據庫,2012.

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            [8]王健.我國公務員高效培訓系統的構建與評價研究[D].中國博士學位論文全文數據庫,2011.

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            [14]方慧清.行政機關和企業員工培訓開發機制比較研究[D].中國優秀碩士學位論文全文數據庫,2011.

            [15]李榮華.公務員培訓機制改革的路徑選擇[J].中國農資,2009.

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