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            當前貴州農村社會治安管理存在的問題與治理對策

            摘要

            新時代鄉村振興建設不斷加快,維護農村社會治安穩定,是建設平安鄉村的重要環節。通過對貴州興仁縣農村地區存在的社會治安問題及現狀進行調查研究,分析貴州興仁縣農村社會存在的主要治安問題及其原因。結合公安機關在維護農村社會治安工作方面的特點提出相應的對策與建議。維護貴州興仁縣農村社會治安穩定,需要公安機關密切聯合各方力量協調合作,不斷完善貴州興仁縣農村社會治安防控體系。

             關鍵詞:貴州興仁縣;農村社會;治安問題;原因對策

            引言

            維護農村社會治安是公安工作中較為重要的日常工作,是維護社會穩定、建設平安中國的重要內容。農村的社會治安問題古來有之,也一直存在,隨著時代的發展,農村的社會治安問題不斷復雜化,嚴重影響著農村地區的社會治安秩序和經濟發展。公安機關作為維護社會秩序穩定、守護經濟發展的關鍵部門,做好農村社會治安防控工作,解決農村社會治安問題是在踐行平安中國建設的要求,更是促進鄉村振興的重要保證。新時代,新征程。要盡快形成科學合理的農村社會治安防控體系。

             一、貴州興仁縣農村社會治的主要問題

             ?。ㄒ唬┵F州興仁縣農村鄰里矛盾糾紛較多

            貴州興仁縣農村地區村民中很多中老年村民文化水平停留在小學文憑,村民整體的法律意識普遍較為淡薄,維權方式部分存在偏頗。而且少數民族聚集的農村地區深受傳統思想和各種少數民族風俗習慣的影響,舊思想,舊觀念仍舊存在。村民接受的文化教育遠遠不足,文化素質不高,部分村民利己思想嚴重,農民群眾在日常生活中的矛盾糾普遍存在。具體如下:

            一方面貴州興仁縣農村家庭內部糾紛和鄰里糾紛普遍。在農村的日常生活中,因為家庭內部之間夫妻關系、婆媳關系和債務關系解決不清楚而引發家庭糾紛的現象普遍存在。夫妻之間因家庭內部瑣事吵架衍生家庭暴力行為而報警;鄰居之間的糾紛很多都是因為幾個鄰居閑聊或在酒桌上拌嘴發生口角,互不忍讓最后發生糾紛,嚴重的還引發宗親之間的打架斗毆,繼而發生嚴重的違法犯罪行為。

            另一方面是土地糾紛不斷增多。土地一直都是農民生活發展的根基所在,農民對待土地就像對待生命一樣,貴州興仁縣近年來農村地區不斷發展,農民對土地的重視程度也越來越高,貴州興仁縣農村地區因土地產生的糾紛比較多,比如兩家的耕地農田連在一起,為了自家能多種一分地而相互爭奪。還經常因為相鄰農田的用水問題而發生口角糾紛,甚至引發打架斗毆。因農村自建房發生的宅基地爭奪糾紛更是普遍存在。農村地區頻繁發生與土地有關的矛盾糾紛,影響了村里的團結穩定。

            春節期間在外務工的人返鄉過年,所以春節是農村矛盾糾紛的高發期。以天星鄉為例,2021年春節期間一天的農村矛盾糾紛高達十幾起,警力較為缺乏的鄉鎮派出所每天都在忙于調解各種矛盾糾紛。近年來,貴州興仁縣農村地區人員主要以外出務工為主。留守在家的多是在校的留守兒童,未成年人,年紀較大的空巢老人和婦女,缺少能夠緩解矛盾和主事解決問題的人。農村的矛盾糾紛涉及范圍廣,化解難,不能徹底調解。農村的各種矛盾糾紛沒有得到及時調解和處理就有極大可能會引發各種治安案件甚至是刑事安件。矛盾的激化給農村的社會治安帶來嚴重威脅。

            ?。ǘ┍I竊、詐騙犯罪案件數量明顯增多

            盜竊、詐騙等侵財性犯罪在貴州興仁縣農村地區社會治安治理中較為高發。盜竊違法犯罪行為是影響農村社會治安穩定的突出問題,盜竊犯罪也一直是全國性的,難以肅清的治安頑疾。貴州興仁縣農村地區經濟發展不平衡,貧富差距較大,待業人員較多,農村盜竊案件的發案率明顯上升。貴州興仁縣農村道路交通基礎設施建設逐步完善,隨著農村交通便利,外地人員流動增多,外地人員實施盜竊案件增長。農村地區人口密度小,農村道路人煙稀少,入室盜竊等性質惡劣的轉化型犯罪案件時有發生。

            互聯網的快速發展和智能手機等通訊工具在農村已然普及,貴州興仁縣農村電信詐騙案件數量上升明顯。農村地區農民綜合素質普遍低,對待電信網絡詐騙的防范意識和主動維權意識缺乏,對維權渠道也了解不多,導致維權方式不合法甚至偏激。農村防范力量不足,外來流動人口不斷增多,公安機關采取的防詐騙措施未取得預期效果,給農民造成大量經濟損失,嚴重影響農村地區正常的農業生產和生活,造成留守的老人,兒童的不安全感。嚴重威脅著貴州興仁縣農村地區的社會穩定。

            (三)農村地區賭博現象突出

            隨著經濟的高速發展,人民生活水平不斷提高,雖然村民收入增加,可支配收入增多,但是農村的可娛樂基礎設施單一,不夠完善。農村KTV、麻將館、便利店等為賭博提供便利的場所興起。公安機關對農村的賭博違法行為打擊力度不夠,管理不到位,導致賭博行為在農村越演越烈。春節過年期間,務工返鄉人員多,可支配收入增多,許多務工返鄉的農村青少年經常聚集在一起賭博,主要形式是打麻將和用撲克牌斗地主、玩三公、打小九等。

            參加賭博的人數逐年增長,從青少年到老年人、婦女等,參與賭博人員結構多樣化,有的甚至以家庭為單位參與賭博。賭博方式和地點越來越隱蔽,有的為躲避打擊到山上進行賭博。很多村民沉迷與賭博,深陷其中,從而負債累累。嚴重影響了農業生產和生活,導致家庭經濟困難。賭桌上引發各種矛盾糾紛,誘發盜竊、打架斗毆等違法犯罪行為。嚴重敗壞了貴州興仁縣農村地區社會風氣,不利于鄉村文明建設與鄰里團結。農村地區賭博之風日益增長,嚴重影響了農村地區的社會治安。

            (四)農村社會糾紛和群體性事件不斷增多

            農村地區村民維護自己利益的意識不斷增強,使用各種維權方式來維護自己或群體的切身利益。貴州興仁縣新農村建設進程加快,在道路建設,水庫建設等重點工程上,涉及到征地補償、拆遷安置等和村民利益息息相關的事往往伴隨著糾紛。因為村民的切身利益受到了損害,有些村民選擇使用非理性的方式來維護利益,引發大量治安案件。在征地和拆遷協商過程中故意刁難工作人員,不配合工作,有的更是使用極端手段跟政府對峙以滿足自身利益。這些矛盾糾紛沒有得到及時合理解決就有極大可能會引發各種集體上訪、集會、游行等群體性事件,有的甚至召集村民集體到政府圍堵、靜坐等以期討要說法。天星鄉某村因清水河水庫開發需要進行搬遷,在動員和征地協商過程中發生治安案件。因庫區移民在村子引發兩大宗族之間打架斗毆的群體性事件。

            在新農村建設中,因農村基礎設施改造升級也出現社會糾紛。很多村干部不從村民的真實意愿和村莊的發展利益出發,不為村子發展著想,不為村民解決最基本的問題,只為自己或者親戚好友謀利益。某村就因村子的水井改造過程中村干部私用專項資金,建造質量不合格的水井圍欄,最終圍欄倒塌。村民聚集到鄉政府門口討要說法的群體性事件。村民不信任村干部,村干部與村民之間的關系惡化,最終引發群體性事件。群體性事件多發擾亂了貴州興仁縣農村社會治安秩序和公共秩序。

            (五)道路交通安全,消防安全問題突出

            貴州興仁縣道路交通設施建設在不斷加快,但總體來說還不夠完善。農村地區道路狹窄,基礎設施不完善,有的村莊還是砂石路和土路,遇到下雨天氣通行較為困難。農村公路的道路設施建設不完善,貴州興仁縣很多的鄉村公路都還沒有硬化,而且很多年都沒有專門對道路進行維護。所以在農村公路上經常發生交通事故。農村地區法律意識淡薄,農村地區沒有牌照和證件車輛多,很多人無證駕駛。特別是中學生無證駕駛摩托車上下學現象普遍,存很大的交通安全隱患。農村地區火災隱患突出。村莊電線電路老化嚴重,線路不嚴格按照規范要求安裝,隨意亂拉亂接電線,因電路起火引發火災事故經常發生。農村地區村民火災防范意識差,植被多,森林火災也威脅著農村的社會生產生活安全。

            (六)農村邪教組織可能誘發恐怖活動

            邪教問題是影響我國社會政治穩定、危害人民群眾身心健康的一個比較突出的問題,也是影響我國長治久安的一個社會重大問題[1]。邪教問題嚴重影響著貴州興仁縣農村社會治安穩定,在農村偏遠地區存在邪教和會道門組織活動,在農村地區招搖撞騙。邪教組織利用封建迷信活動蠱惑人心,一些人打著宗教或特異功能的旗號進行著一些算命、請神、求神等活動妖言惑眾,騙害錢財。邪教組織活動蒙蔽了農村地區文化水平本就不高的村民,制造社會矛盾,嚴重破壞農村的社會秩序。邪教組織的活動可能在農村地區誘發恐怖活動,嚴重危害社會穩定。

             二、貴州興仁縣農村社會治安問題產生的主要原因

             ?。ㄒ唬┺r村地區經濟發展水平低,農民收入水平低

            貴州興仁縣農業人口占總人口的比率高,農村的基礎設施建設相對落后,現代農業發展滯后,農民人均純收入低。農村地區交通不便,現代化的機械生產設備稀少,農村地區生產力水平落后。農村地區大都是山區,農民耕地較少,經濟作物單一。勞動力主要是到廣東、浙江等沿海省份務工為主。但是外出務工的很多都是輟學青年,在大城市沒有學歷,也沒有一技之長很難找到高薪工作,只能進入電子廠或磚廠進行體力勞動,收入低。

            經濟物質是生產生活的基礎,因為經濟落后和個別村民狹隘的小農經濟思想,會產生一些仇富心理,有些人對社會不滿,因為利益而鋌而走險,進行違法犯罪行為,嚴重影響農村社會治安。農村經濟落后的背景下,家庭糾紛、鄰里糾紛甚至更大的社會糾紛普遍存在。當發生糾紛時村民不愿意用合法的法律手段來解決問題,走司法途徑成本高,無法負擔。所以只能聚集親戚朋友,宗族關系等群體解決問題,甚至集體上訪、游行等。嚴重威脅著農村的社會治安穩定。

            ?。ǘ┺r民群眾文化素質不高,法制意識淡薄

            受貴州興仁縣農村地區經濟發展落后和農村讀書無用的思想影響,貴州興仁縣農村地區農民群眾的文化水平低,特別是中老年人大多小學都沒有畢業。文化水平低導致農民群眾對社會的認識不全面,也會導致個人人生觀和價值觀的偏差。經濟條件和教育基礎設施落后,農村地區的教育資源不足,高質量教育更是無從說起。農民沒有素質教育平臺可以學習,農民群眾的科學文化素養低。法律意識淡薄,法制觀念差在農村是普遍現象。

            農村地區普法宣傳力度不夠,法制宣傳基礎設施不夠完善也是農民群眾法制意識淡薄的重要原因。雖然貴州興仁縣公安機關也開展了許多普法宣傳活動,一定程度增強了法律知識宣傳力度,但是形式單一,很多是只流于形式不注重實用性。普法宣傳活動更多是面向中小學生,沒有針對性的對農民群眾進行宣傳。農民群眾對法律認識不全面,不透徹,甚至會產生理解偏差,錯誤使用法律。法制意識沒有深入人心,農民群眾遇到問題第一時間不是想到用法律正確的解決問題,理性的維護自己的合法權益。而是選擇聚集親戚朋友幫忙,甚至使用暴力的方式解決問題。

            文化水平低,法制意識淡薄,導致農村地區迷信、腐朽思想和違反法律道德的風俗習慣盛行,使農民缺乏對自身行為所產生法律后果和責任認識,最終可能會陷入違法犯罪的深淵。

            (三)農村精神文化生活發展滯后,空心化現象嚴重

            現階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[2]。村民的生活水平提高,村民的精神文化需求也不斷增強,但是農村地區的精神文化基礎設施建設落后。貴州興仁縣各鄉鎮不斷加大對農村文化娛樂場地建設的投入力度,但是執行到各個村時,專項資金被挪用,文化建設場所被占用的現象十分突出。有的村莊乒乓球臺、籃球架等文娛設施擺著沒有人安裝,有的甚至供村民活動的小空地都沒有。文化基礎設施建設落后,村民的精神文化生活空虛。在過傳統節日期間和農閑之時,農村精神文明活動缺乏,就聚集賭博打發時間,賭博之風不斷盛行。

            空心村現象嚴重也是產生治安問題的重要因素。農村地區生產力落后,就業困難。所以勞動力主要是外出務工,大部分都選擇到廣東等經濟較為發達的沿海地區進廠務工,以達到農民理想的富裕生活。勞動力外流由此帶來的是農村地區大量青壯年力量缺失,村里空巢老人和留守兒童增多。村內的治安防控力量薄弱,農村地區的治安問題更加嚴峻。

            ?。ㄋ模┡d仁縣農村基層自治組織職能弱化,公安機關執法環境復雜

            農村地區缺少矛盾糾紛調解組織,村干部威望越來越低,調解能力不強。農村黨支部、村委會作用不明顯,有些干部素質較低,服務人民的意識淡薄,很少主動去了解群眾真正需要解決的困難,即使了解到了也存在不執行、不落實的情況,失去了防范違法犯罪的作用[3]。農村干部整體素質不高,不作為、亂作為現象突出,調解能力不強?;鶎幼灾谓M織治安防控責任落實不到位,治安案件多發,嚴重影響了農村地區社會治安穩定。

            貴州興仁縣農村地區地域遼闊,執法環境復雜。貴州興仁縣總人口50萬人,農業人口占總人口的89.8%。少數民族眾多,大多為少數民族村落。境內居住著漢、布、苗、彝、回等民族,少數民族人口31.1萬,占總人口的62.3%[4]。民族文化底蘊深厚。因為少數民族有著各自的民族風俗習慣和深厚的家族宗親關系,所以基層公安機關的執法環境較為復雜,在執法過程中必須兼顧各民族村落的風俗習慣。

            ?。ㄎ澹┕矙C關警力嚴重不足,對農村治安防控不到位

            基層警力不足一直是農村治安防范工作的棘手問題,已成為制約公安執法機關發揮職能作用的重要障礙[5]。在治安防范上存在死角,給犯罪分子留下了可乘之機。貴州興仁縣境內東西橫距100千米,南北縱距70.5千米,國土面積5038平方千米。與全國農村地區存在相同的問題,貴州興仁縣公安機關的警力嚴重不足,各鄉鎮派出所都存在警力不足的情況,人數普遍在4到5人之間。農村地區幅員遼闊,交通不便,給基層派出所帶來很大壓力。當警情增多時,應對不過來,農村地區公安工作任務十分繁重,警力卻嚴重不足。

            基層公安機關的資金支持不到位,辦案經費不足,影響了農村治安防范工作的有效開展。經費保障無法滿足日常執法辦案的需要。如派出所警車等基礎辦案設施缺乏,有多個警情時無法有效應對。極大影響了農村地區治安案件打擊的力度。農村地區見警率本就不高,但有少數民警在日常面對村民的執法過程中消極執法,有的甚至態度蠻橫粗暴。嚴重影響了人民警察在村民心目中的權威性,影響警民關系和公安機關的公信力。村民在遇到問題時就選擇自己處理,引發各種矛盾糾紛。公安機關警力嚴重不足,在農村地區治安防控不到位是貴州興仁縣農村地區治安問題存在的重要原因。

             三、解決貴州興仁縣農村治安問題的對策與建議

             ?。ㄒ唬┐罅Πl展農村經濟,提高經濟發展水平

            經濟物質是基礎,只有提高經濟發展水平,縮小貧富差距,村民生活穩定,才能減少盜竊等侵財類案件的發生。首先,要增加農村勞動力的就業率,實現本地就業,減少外出務工人員,緩解農村空心化現象。其次要依托貴州興仁縣的地理資源優勢,以國家5A級旅游景區普者黑景區為龍頭,大力發展鄉村旅游業,以貴州興仁縣少數民族村落的傳統民族文化為基礎發展少數民族文化產業。

            要致富,先修路。要發展農村經濟,農村道路必須先行。不斷加快和完善農村道路基礎設施建設,為農村經濟發展提供保障??茖W技術是第一生產力,鄉村振興,就要發展現代化科技農業,農村地區可以發揮貴州興仁縣的特色辣椒產業和三七產業。利用科學技術,使特色產業發展壯大,增加本地就業崗位,提升農村經濟發展水平。讓經濟發展為農村社會治安穩定保駕護航。

            (二)加快農村精神文明建設,增強法制宣傳教育

            村民文化素質不高,法制意識淡薄是農村治安問題存在的主要原因。要加快農村精神文明建設,不斷提高農村社會文明程度。首先,要不斷完善農村地區的文化活動場地建設,建設供村民學習,娛樂的文化場所。發展鄉風文明,杜絕賭博等鄉村歪風邪氣。要不斷增強村民的思想道德文明和科學文化素質,引導村民樹立正確的人生觀,價值觀。努力建設現代化文明鄉風新農村。

            不斷增強法制宣傳力度,增強村民的法治意識和運用法律的能力。公安機關要不斷完善普法宣傳機制,不斷面向農村地區加大法治宣傳力度,在當地農村地區村民趕集日時,通過在街上發放法制宣傳單和標語進行普法,設立專門的法律知識咨詢處,派駐法律業務知識強的民警為村民解答相關法律知識。農村地區村民自治組織,村小組要利用廣播,召開村民大會和在村莊內懸掛宣傳標語橫幅等形式深入開展普法宣傳教育。加大普法宣傳力度,使村民學法,懂法,守法,用法。在遇到問題時學會用法律手段來維護自身合法權益。不斷提高農村法治建設水平。

            ?。ㄈ嫿ㄞr村治安防控網絡

            一方面要加強農村基層自治組織建設和基層黨建工作,堅持黨建引領,增強農村基層治安組織建設。培養村民委員會干部人才,不斷提升村干部的責任心和工作能力,培養村干部化解農村鄰里矛盾糾紛的能力,真正的做到村民矛盾不上交,村民之間糾紛事不出村就能解決,營造良好的農村社會治安。讓基層自治組織成為化解矛盾糾紛,平息農村不穩定事件的重要保障。

            另一方面要發揮公安機關在農村治安防控中的主力軍作用。以公安機關主導,密切聯系各部門,加強部門合作聯動,統籌農村地區治安防控力量資源。把農村青壯年這個有效治安防控力量組織動員起來,緩解鄉鎮派出所警力不足的難題,加強農村治防范力量建設,增加農村治安力量,形成治安防控聚合力,不斷形成完善的治安防控網絡。

            (四)加強基層公安隊伍建設

            農村社會治安防控,公安機關是主力軍。必須鍛造有鐵一般的理想信念,鐵一般的責任擔當,鐵一般的過硬本領,鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。公安機關警力不足是全國性的難題,所以要優化警力資源配置,加強公安機關信息化建設。農村地區基礎安全設施缺乏是治安防控的難題,如消防設施缺乏,存在許多消防安全隱患。缺乏視頻監控設備,給違法犯罪分子有可趁之機。公安機關應該加強信息化改革??梢酝ㄟ^村莊的微信群等網絡平臺收集信息和進行普法宣傳教育,可通過在農村主要路口等重要地方增加視頻監控設備和統籌個別農戶自己安裝的監控視頻設備來進行治安情報信息梳理和研判,實現社會治安的精準防控。

            另一方面要不斷加強基層派出所民警的警務技能培訓,貴州興仁縣農村地區少數民族村落眾多,治安形勢復雜。要不斷提高民警在農村地區的工作能力,要有通曉少數民族語言的能力,還要了解少數民族村落的民風民俗,才能夠更好的在農村地區做好民警走訪工作和農村地區執法辦案能力。不斷提升民警的治安防控和案件辦理能力,使得基層派出所民警不斷提高綜合能力,更好的維護農村社會治安穩定。

            ?。ㄎ澹┘訌娹r村警務區建設

            農村社會治安防控,僅僅依靠公安機關的力量是不夠的,要組織宣傳動員村民參與到治安防控體系中,農村警務區的劃分注重區域和村落的協調,以鄉鎮中心村為基準向外輻射,落實警力下沉到村落[6]。農村治安情況復雜,公安機關要積極協調農村有效的治安防控力量組成治安防控組織,加強法律法規和治安管理規定以及相關政策的宣傳。組織青壯年、婦女、老人組成護村隊,治安巡防隊負責對村子的治安巡邏。要加強培訓,讓隊員們擁有一定的法律知識和警務技能,矛盾糾紛調解能力。也要建立相應的獎勵機制,提高廣大農民群眾參與社會治安防控的積極性。不斷增強農村警務力量,保障農村社會治安穩定。

            ?。┎粩嗵岣哙l村公安派出所執法水平和執法公信力

            鄉村基層派出所要努力打造新時代“楓橋式公安派出所”。廣泛深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,不斷增強基層民警的服務意識和榮譽感。使基層民警從內心真正的想為村民辦事,奉獻自己,為建設平安農村認真工作,貢獻力量。加強對農村地區的便民服務,及時排查化解農村地區可能引發各類案件的矛盾糾紛,不斷提高矛盾糾紛化解能力,推動完善矛盾糾紛預防調處化解機制。公安機關要始終堅持嚴厲打擊農村地區電信網絡詐騙,堅持打防結合,減少農村地區電信網絡詐騙案件的發生。在農村地區面對執法環境復雜化,要加強執法監督,要確保執法權力在制度軌道內規范運行,不斷提高公安機關執法水平和執法公信力。

            結語

            貴州興仁縣農村社會治安主要問題和全國農村地區治安問題有許多相同之處,但是丘北農業人口占比大,而且少數民族種類和人數眾多也決定了有其特殊性。公安機關是農村社會治安防控的主力軍,所以必須發揮其主導力量,不斷加強農村治安防控建設。隨著經濟的快速發展和時代的不斷變化,農村治安問題變化復雜。要解決丘北農村社會治安問題,不斷完善弄農村治安治理體系。要堅持在黨委領導下,以公安機關為主要力量,號召和組織農村農民群眾的力量共同參加治安防控體系,全面的打擊農村地區違法犯罪活動,全面的進行治安問題防范和治理。保障農村社會治安穩定,農民安居樂業,大步推進貴州興仁縣鄉村振興。

            參考文獻

            [1].郭寶.恐怖主義與反恐怖[M].北京:中國人民公安大學出版社,2009.3

            [2].馬喜寧.當前我國社會主要矛盾轉化研究的進展與思考[J].知與行,2021(01):13-22+95.

            [3].李徐銘.云南山區農村治安現狀與防范措施芻議[J].山西省政法管理干部學院學報,2020,33(02):102-105.

            [4].貴州興仁縣概況[EB/OL].貴州興仁縣人民政府網.2021.5

            [5].馮麗波.農村社會治安存在的問題及對策研究[J].經濟師,2017(11):124-125.

            [6].鄒俊,謝國平.公安改革背景下農村社會治安防控體系的構建——以江西省X縣Y鎮為例[J].消防界(電子版),2018,4(24):56-57.

            致謝

            本論文從2021年2月開始選題到完成,歷時四個月,我得到了許多人的幫助與支持,在此向所有給予我幫助與支持的老師和同學致以最誠摯的感謝。

            首先由衷的感謝我的論文指導老師X老師,在論文完成過程中困難較多,X老師從題目的選定、大綱的編寫、材料的收集、論文的修改上給了我很多寶貴的意見,讓我可以順利的完成論文,由衷的感謝X老師。

            2018年9月有幸進入貴州警察學院,成為一名警校生,開始了四年的大學生活。四年期間在老師和同學們的幫助下我不斷成長。收獲了警校戰友般同學情,在老師們的精心培育下學到了很多知識,不斷提升自己做人、做事的能力,不斷開拓著自己的眼界。四年的大學生涯即將結束,衷心的感謝所有老師的諄諄教誨,感謝貴州警察學院的四年養育!

            當前貴州農村社會治安管理存在的問題與治理對策

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