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            工程招投標階段的工程造價控制分析

             摘要

            隨著我國經濟的快速發展,各地的建設項目投入資金都在大幅增長,建筑項目也在逐漸增多,建筑業作為國民經濟的重要主要產業,其成本管理顯得尤為重要。然而,目前我國的工程造價管理尚處于起步階段,大部分的造價工作都集中在施工、竣工、結算等方面,而忽略了在招標階段的成本控制,這對于工程的成功實施具有重大的現實意義。

            招投標是工程項目中的一個重要環節,它直接關系到項目工程建設項目全部完成等待最后結算的環節。在招投標過程中,為了使工程項目達到最好的經濟效益,對項目成本進行控制減少建設項目的投入,從而獲取最大的經濟利益??梢宰屛覈捻椖砍杀究刂频靡杂行?、健康地發展。招投標工作是把招標人和投標人聯系起來的橋梁,在此階段進行施工成本控制,不僅可以節省招標人的資金,還可以為投標方創造良好的經濟效益。文章就目前我國建設工程招標工作的現狀進行了相關分析,并提出招投標階段造價控制中存在的問題。

             關鍵詞:招投標造價控制工程項目

             第1章引言

            在工程項目中有效控制工程造價是一項重要的環節,因此采用招投標的方式進行選擇承包商,可以有效地控制工程質量,保證工期的完成,更加很好的降低工程造價。

            從《中華人民共和國招標投標法》發出并開始實施,不僅使我國的招投標工作得到了快速發展,實際的招投標工作也變的越來越規范,并且適應我國的市場經濟體制。不僅總結了前面計價規范的經驗成果,而且涵蓋了工程的全過程。對前期的編制成果進行了總結它的實施既可降低資本的投入,又可相應地增加投資效益,更可有效地遏制xx;這既能促進市場競爭秩序的健康、有序,又能促進施工企業觀念的轉變,不斷提升施工管理水平,以適應新的發展趨勢。

            然而,施工企業的競標者們的競爭卻是非常的激烈,他們對招投標法律中的評標的方式也有一些誤解,把報價的重點放在了要報最低的價格,這樣會讓招投標中投標方的競爭更激烈,因此會讓有些投標商先低價競標,中標以后又通過偷工減料等手段降低工程成本以讓造價獲利。還有些投標方為了中標會做出一些非法的手段和行為去投標比如圍標串標的行為,這些行為不但加大了施工企業的管理難度,還會導致項目投資金額的減少,對工程的質量和安全風險也會產生很大的影響[1]。

            在建設整個工程項目時,選擇合適的建筑單位是工程項目與施工單位能夠順利執行項目的首要關鍵問題。在招投標活動中,各個投標人或投標單位之間存在著競爭關系,如果施工單位的招標工作能夠做到公平、公開、公正,那樣既可以保證工程造價的合理,又可以合理地進行項目規劃,以達到對工程造價的有效控制。所以,在市場經濟條件下,要讓招標過程更加公開透明,有效地約束住這些不利因素,真正做到公平競爭,才能選出技術力量雄厚、質量可靠、經驗豐富的施工企業。這樣既可以為項目工程招投標中的招標工作打下了堅實的基礎,又能讓投標方信服,又能保證施工單位的自身利益,保證工程項目的質量和安全,從而達到節約投資提高效益的目的[2]。1.1.2研究意義21世紀是經濟全球化、信息化的時代,伴隨著建筑行業的不斷發展和招投標法的普及,建筑工程中的工程造價控制也得到了前所未有的發展,建筑工程中的首個重要環節是招投標,是工程造價控制中的重要控制項目,有著重要的地位。在招投標階段的造價控制中,要達到設計階段的概算目標,還要控制建設工程項目后期完成項目后的驗收階段和項目施工階段。

             第2章工程項目招投標階段造價控制的基本理論

              2.1工程項目招投標階段造價控制的基本概述

              2.1.1造價控制的概述

            工程造價控制,就是指在建設項目決策階段、建設項目設計階段、建設項目招投標階段、項目建造階段以及項目驗收階段中,將項目造價限制在所規定的資金額度之內,并隨時修正出現的價格誤差,以確保工程總投資計劃的完成,以期在所有工程中都能合理利用國家人力、物力、財力,從而取得較好的投資效益和社會效益[12]。施工中總的價格管理貫穿于項目建設的整個流程,是工程建設管理工作中的重要組成部分,在建設程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍內[11]。

             2.1.2招投標的概念及程序

            工程招投標是建設市場上一種有序的競爭交易形式,也是對交易主體的選擇和交易合同訂立的法定程序。招投標應當遵守公正、公開、公平和誠實信用的原則。建設項目工程招標投標制度在公平競爭的基礎上為了保證總的工程造價投資效益和保證工程質量,可以有效的選擇從項目開始到結束每個過程和階段的承包單位和供應商。工程招標是建設單位發布招標公告,明確項目的內容和要求,公開或邀請有意要承包工程的承包企業,通過評審從所有的投標單位中擇優選出理想的承包商從而形成一種具有經濟行為的交易。工程投標是有意承包工程項目的公司,根據招標人編制的招標文件的規定,對該投標的項目進行報價。根據招標文件的要求,對工程進行費用估計,并在指定的期限內將材料提交給投標方,以爭取中標。招標和投標是指由發包人和承包人通過招標訂立的施工承包合同進行公開的交易。招標人和投標人以簽訂施工合同為目選擇承包商,建筑工程的投標工作程序應與招標工作程序相適應、相配合。

             2.2工程項目招投標階段造價控制的意義及重要性

              2.2.1工程項目招投標階段造價控制的意義

            建設工程合同是發包人與承包人為完成特定工程,就建設工程、設備安裝、工程保修等工作確定雙方權利和義務的協議[14]。承包方和發包方兩方簽訂工程項目合同必需經過招標、投標、定標這三個過程。招標階段是業主在確定工程成本時的一個關鍵環節,它的好壞將直接關系到今后的竣工結算與工程建設,因此,在招標階段對工程造價進行控制是非常有必要的。同時,在招標過程中,招投標是確定項目合同定格的重要一環,這將直接影響到工程的后續施工和完成工程后的結算。在工程建設招投標的每一個環節當中,如何進行成本控制已經成為了造價咨詢公司和招標代理公司的一個重要問題。如果建筑企業的成本管理水平不高,勢必會降低市場競爭力。2.2.2工程項目招投標階段造價控制的重要性

            工程招投標階段對成本預算的把控會直接影響到項目施工全部過程的投資與管理,是對工程項目整個過程造價控制的一個重要環節。在這個環節的造價控制需要所有參加的公司公開、公平的進行參加,承包單位才會優化項目施工方案,改善工程建設施工流程,打造質量高,施工品質好的工程項目。還需要投標單位結合企業自身的情況考慮程質量和工期的狀況再參加招投標活動,招標單位才能選擇符合本單位的要求并且各方面都優秀的承包單位進行施工。還要有招標代理機構秉著公平、公正、公開的原則對每個投標單位的報價進行合理的評估,還要有相關的政府職能部門和社會各界的參與,主動監督招標工作,必須要這樣的能夠很好的完成項目的招標代理機構才能更好的發揮它的能力,保證公平公正的競爭環境。

            只有如此,才能營造一個良好的建設市場環境,消除建筑市場中的不正當的競爭行為,抑制建設工程項目交易中的腐敗,從而使建設工程造價更加真實、合理、公平、科學,從而達到對工程造價的有效控制,從而達到節約建設成本、提高投資效益的目的[4]。

             2.3工程招投標階段造價控制影響因素

              2.3.1建筑市場的供求關系對造價控制的影響

            建筑市場的主體只要是發包人和承包人。發包人希望通過招標的方式找到既能確保項目質量的同時又能為發包單位節省經費。承包商也希望找到能夠在一定程度上滿足自身利益需要的業主,從而在建筑市場上建立起供需平衡。在市場經濟不斷發展的今天,建筑市場也競爭激烈。建設工程實行招標投標制度,是使工程項目建設任務的委托人通過競爭擇優選定項目的供應商以達到目的。但在采用公開招標的方式進行招標,在實際的招投標結果中,會發生競爭單位較多,最終需要并且中標的候選人少,就形成了建筑市場供大于求的現象,這就造成了招標人為了讓更多投標單位的投標報價符合招標控制價,從而降低投標價,這樣無法保證項目的質量,同時也會使招標控制價與以前相比有較大的差異。反之,若參與競標的人數較少,競爭相對較弱,對招標人選擇合適的投標者和控制項目成本有一定的不利作用。

             2.3.2招標文件的編制質量對造價控制的影響

            參與招投標時編制的投標文件和對整個項目價錢的控制最主要的依據是發包單位編制的招標文件。招標文件編制內容的好壞會影響到投標人選擇什么樣的報價方式和施工方案。這也就會對整個項目的造價產生影響。同時不準確的招標文件會對建筑工程帶來管理上的難度,也有可能成為日后產生糾紛、發生索賠的依據,這些都將影響工程中費用的發生情況,影響造價控制[13]。例如,在現實的工程項目中,由于工程量清單中有一些項目的缺失,并且投標人在報價時沒有及時的發現,導致在實際工程項目施工最終發生索賠,導致了項目成本的失控。

             2.3.3招標方式的選擇對造價控制的影響

            在邀請招標時,招標人不用公布招標公告和招標資格預審文件,招標人在基本了解基本的潛在投標人后并取得他們的意向,通過資格審查之后,以投標邀請函的方式直接邀請符合條件的特定法人或其他組織參加投標,并按照法定程序和招標文件規定的評標辦法、標準選擇中標人的招標方式。因為邀請招標的范圍和競標者之間的競爭空間很小,不會達到預期的競爭效果和中標價格,很有可能錯過最符合的中標候選人。挑選具有一定資質的單位,參與的人數量有限,中標概率高,從而減少了投標的風險。

            選擇公開招標的方式進行招標,其特點主要是招標的過程比較復雜、花銷的費用較高、進行時間長、參與競標的投標單位數量較多,中標的機會很小,投標人為了成功獲得交易需承擔較大的風險。但也可以最大限度地為一切有能力的投標人提供公平競爭的機會,招標人可以有最大可能的選擇范圍,是最具有競爭性的招標方式。2.3.4投標策略對造價控制的影響

            投標策略是承包商參與招投標的方式和手段,投標策略的精髓在于了解招標方和自身的情況,在確定參與投標之前,要對項目進行可行性研究分析,再選擇是否參加投標。投標人在選定投標戰略后,合理的報價是中標的關鍵問題,如果標出太高,就會喪失競爭優勢,如果標出太低,就會被認為是無效的廢標,所以要針對項目的具體情況,采取靈活多樣的報價方式。如果使用不均衡報價法,盡管不均衡報價能減少投標人的風險,但是,報價的前提是要認真檢查工程量清單中的工程量風險,尤其是減少單價的項目,如果數量太多,會給投標人帶來很大的損失,而且要把報價控制在一個合理的范圍之內,并且要對分項的評審規則有一個全面的了解,避免出現超出評分范圍,致使某一清單項報價不合理而作廢。根據每個投標項目的可行性、可靠性和可能性分析,結合企業自身情況,確定不同項目的招標策略和策略。

             2.3.5評標辦法的合理性對造價控制的影響

            在建設工程項目中,為了有效的降低工程成本,合理的控制造價,又能選出優秀的施工單位,所以在建設項目過程中把重心放在招投標評標階段。工程招投標的評標段是決定投標單位中標的重要環節,選擇合適的評標方法可以避免在投標過程中出現問題。評標辦法主要有三種形式,本文主要對以下兩種方法進行分析。

            1、綜合評估法

            綜合評估法是以累計得分最高的投標書為最佳,由評標委員會成員根據招標文件規定的評標方法對不同類別的項目進行評分,。對較大、較復雜的工程和其他不能采用最低報價法的招標項目最為適用。屏蔽委員應該綜合考察投標人的能力并且做出最合適的選擇。但在實際評標過程中,會出現評標委員之間主觀評審的差距較大而不能進行客觀公平的比較,無法選擇最適合的投標書。在評審過程中,不能設置太過簡單的投標要素,讓各方面條件不突出的投標單位中標,也不能設置數量太多的投標要素,容易造成評審的焦點不夠突出。

            2、最低報價法

            在公司評標過程中,我們可以以投標公司的投標文件的報價標準為基礎,將預留報價以外的評標要素按預定的換算方法換算成貨幣價值,并然后根據投標公司的投標文件對委托方有利或不利的原則,最后達成評標的價格。評標價格越低的報價反而越好,但最低報價既不是投標價也不是中標價。

            不是評標價格越低質量越低。不能因此偏向或排斥潛在投標人,要綜合考慮各方面的因素。但也有投標單位為成功中標不計成本盲目壓低價格,在中標后對施工材料用不合格品代替,產生豆腐渣工程。

             第3章工程項目招投標階段各方在造價控制中存在的問題

              3.1招標方在造價控制中存在的問題

              3.1.1采用有標底招標

            標底是建設單位對擬發包工程作出的基本價格,并非工程概算或合同價。標底是委托方衡量投標價格的一個標準,也是委托方控制投資的一個手段。我們可以假設以標底作為判斷投標公司報價的準則,投標公司會根據投標底價的價格最大程度靠近投標底價,從而出現許多合法或者不合法的“投標策略”。如果標底作為擬發包工程基本價格,投標公司之間的合理競爭會變成各招標公司之間編制預算能力的競爭。這樣不能準確的反應出各個投標公司的實力和在參加投標活動中的真實水平。影響招投標公平有效的競爭。

            標底其實是招標人自己通過預算了解工程的造價,以此來判斷投標人的報價是否合理,這樣的造價科學合理性較差。設置標底在原則上是選擇報價最低的投標人,這樣容易造成與市場造價水平脫軌,對施工方案、技術措施產生的造價影響考慮不到。如果投標人為了迎合標底去做造價,不考慮自己單位的情況,不考慮工程項目的實際造價情況,在工程中后期可能會沒有錢繼續,導致工程爛尾。

            設置標底容易發生泄露標底和暗箱操作的現象,失去招標的公開、公正、公平原則。例如:某建筑工程施工招標,在評審過程中,有兩個投標單位的單價與總價是一樣的,而且在同一地點也有同樣的計算誤差。本案中存在明顯的圍標行為,不同的投標單位出現相同的投標文件。

              3.1.2招標文件的編制不嚴謹

            招標文件是工程招投標、評標、定標、簽訂合同的根本文件,工程項目的整體成本控制會受到招標文件的編制質量的影響。發包單位在編制招標文件時可能會有以下這幾個方面的問題:

            1、內容不完整或前后編制的不一致;

            2、招標文件表達的內容不夠清楚明白,評標細則沒有具體的方向;

            招標文件是招標單位對工程項目進行招標和投標的指導性文件,招標文件的內容是根據工程項目的具體內容、范圍和特點來設置不同的評分標準。只有這樣投標文件才能具有針對性、可操作性、與工程相適應,達到工期、質量、成本、安全等目標,從而保證工程質量和安全的經濟效益。如果合同中有某些條款可以讓投標人鉆漏洞,那么投標人就可以利用不均衡的價格來獲取利益,或在項目執行期間向甲方提出索賠;3、工程量清單的編制質量不帶到位,工程量清單在招標文件中占有舉足輕重的地位,它的編制質量將直接影響到工程項目的經濟效益和招標工程全過程的經營和管理費用[7]。

             3.2投標方在造價控制中存在的問題

              3.2.1承包商采用不平衡報價的方式惡意競標

            我國工程承包企業在招投標活動中市場運作不夠成熟。由于房地產等建筑行業供需失衡,有些承包商不惜冒著市場的風險,降低報價來獲取中標,有些投標人甚至沒有足夠的資金去采購原材料。但是這種公司中標以后,承包單位會利用一些不正當的手段比如用更低的價格分包或轉包出去來降低工程施工施工的成本費用,從而避免虧損。也有的施工單位為了獲利跟多而偷工減料。這些做法不僅嚴重影響了工程質量,還留下了巨大的安全隱患,甚至可能造成工程的返工重建,進而導致造價失控,這種不正當的競爭行為極大地影響了建設市場的正常秩序,阻礙了建設市場的健康發展[8]。

             3.2.2投標人圍標、竄標問題

            隨著工程建設項目越來越多,招投標中投標商的競爭越來越激烈,有些投標商為了競標成功采用一些不正當違法的手段。其中圍標竄標的行為,損害了招標人和其他投標人公平競爭的權利。

            圍標、串標是比較稚嫩的建筑招投標市場發展到一定時期所產生的,是一種投機行為,利用多個競標者達成協議,共同提高或降低投標價格,以限制競爭,排斥其它投標人,使其中某一個投標人中標,其余投標人從中謀取利益的手段。圍標主要由以下幾種表現形式:①競標公司為了增加競標的成功率,會邀請一些其他的公司來“陪標”,增加競標的機會,邀請的“陪標”單位越多中標幾率越大。②多個競標公司相互合作,組成一個比較穩固的“竄標同盟”,為了達到排擠其他投標商,得到最終的中標價格和結果,商量好輪流中標,并根據提前商量好的協議,其中一家投標單位中標后其他參與串標的投標商得到分成,一般情況是幾個投標單位輪流中標。③有些項目經理會通過各種手段聯系社會上各行業的閑散人進行同時掛靠多個投標單位參與投標,外界看來參與投標的是有好多個不同的投標公司參與,但實際卻是個公司在操作。在招投標的時候,用串標圍標等不正當的手段進行競標,與其他的非法手段相比,圍標串標更難被發現,也更隱蔽。

             第4章項目招投標階段造價控制的措施

              4.1項目招投標階段造價控制的主要內容

            工程造價控制的主要內容有:編制招標文件,為獲得投標方的競爭性報價,招標方要提供準確的工程量清單。與此同時投標方想要爭取中標,就要編制合理的報價,選擇報價策略時投標方要選擇適合自己本身企業的狀況。招標方要根據自身的綜合條件選擇合適的評標辦法對投標報價進行合理有效的評審并選擇實力強大、信譽良好的投標單位。整個工程造價控制有用牢靠的依據是確定合理的合同價格并且嚴格地按照合同價定價,合同價款方面不僅要確定合理的合同價格更要注重發生風險時責任要合理的分擔,工程價格索賠、變更和調整等方面也要給予相應的重視,只有這樣才能減少招標單位與承包單位之間的工程糾紛,從而在控制成本的前提下提高工程的投標質量,同時也管控了項目的工程造價。

             4.2做好工程量清單的編制

            在編制工程項目投標文件中工程量清單的編制也很重要,所以工程量清單的編制要符合具體項目的要求并且編制的內容要合理。那么他的編制就應該讓有足夠能力并且有資質編制的招標人或者其信得過的有一定編制能力的造價編制人員進行編制。為了保證工程量清單的公正清楚明確,也為了可以有效最大化的避免招投標雙方在傳統的定額計價模式下反復的對工程量的重復計算,每個投標人都應該按自身的條件、管理水平和工程計劃提出合理的報價。

            但在實際的工程中,由于編制工程量清單人員的水平和能力高低不一,容易出現漏項、缺項或對某些風險因素

            的不確定,造成工程量清單的編制質量不高。工程量清單是投標文件的一個重要內容,它的實物工程量是否正確、是否合理,直接影響到投標的成敗。因此,在編制工程量清單過程中,應遵循以下幾點編制原則:

            1、工程量清單理應準確、無誤地反映預期想要建成的項目的全部內容。

            由于承包商投標報價的根據是清單中的實際發生的工程量,并且也作為投標人大概計算預期想要建設項目全部建設資金的基礎。是提升清單編制質量的重要環節是精準的計算出預期想要建設工程的總的工作要素。

            2、工程量清單中實際發生的工程量應按照統一規定的計算原則進行劃分

            工程量清單中實際發生工程量的劃規則和數量的多少會使整個工程報價的報價質量和準確性受到影響。在工程造價中,工程量清單的編制要遵循國家統一規定的工程量計算規程。3、要選擇可以為項目提供專業化指導和服務的工程造價咨詢機構作

            第三方咨詢是編制工程量清單最合適的選擇,因為這樣的單位特殊在是由差不多專業的人才組成,在咨詢時也比較方便和快速。工程造價咨詢機制編制工程量清單,可以最大限度地保障投資人的利益和招標文件的公平、公正和合理,提高招標工作的質量和效率[9]。

            4.3完善評標辦法

            1、完善評標辦法運用網絡技術減少招標過程的人為因素

            目前,工程算量的軟件已經開始應用于清單的編程和投標報價的編纂,形成了電子文檔。所以,我們可以通過電子文檔編制一款完整的預算軟件系統,可以對工程中的各個階段進行快速分析比較,對清單或者投標報價中的漏洞、不符合工程的地方快速找出,為項目實施的過程節省了時間。還可以幫助評審人員對投標報價的評審加快招投標活動的進程。

            2、對于選擇什么樣的評標辦法,如果是技術難度不大并且是成熟的小項目,可以采用一階段的評審。以上海為例該市的施工招標評標辦法先后經歷了“無記名投票表決法”“百分制打法”“加權平均法”、“兩階段評標法”以及“無標底招標有標底評標”辦法等各個發展階段,其總體目標是降低施工招標、評標、定標過程中的人為因素,提高評標和定標的公平性、科學性和合理性[10]。

            3、建立多個部門的評審專家庫,完善專家評審制度

            現在基本所有項目的評標定標都由相對的具有專業技術和能力的專家參見,而且參加評審的專家都是隨機的從專家庫中抽取并且確定的。但是不少省、市、部門以及招標代理機構分別設立專家庫由于專家征聘范圍小入庫把關和考核管理不嚴專家管理制度不健全,由此造成專家庫容量小來源窄專業少專家素質參差不齊以及重復建設資源不能共享等問題[10]。

             第5章結論

            隨著我國經濟的不斷發展,建筑市場也越來越規范。我國招投標制度也在快速發展,但項目招投標階段的造價控制任然處于不成熟的狀態,我們只有掌握更成熟的理論知識用來指導實踐。本文主要以招投標階段的造價控制為主線,找出招投標階段造價控制中存在的問題,分析影響造價的因素和控制造價的方法。

            通過研究和總結本文得出以下結論:1、控制項目成本的重要基礎是編制好招標文件和招標控制價格,它直接影響到項目施工整個過程的價格控制,是招標過程中最重要的環節。2、本文系統地總結了招投標過程中造價控制的問題,并對每個問題的影響進行了細致的分析,以利于今后的工程建設。

            參考文獻

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            致謝

            感謝一路走來一直默默陪伴我的家人,他們為我的學業和未來付出了諸多心血。也見證了我不斷的成長,我秉承著他們正直堅強的性格,善良待人,真誠待事。謝謝他們默默無聞在身后做我堅強的后盾,讓我能夠勇敢的做自己。也因為有他們的日夜辛勞,我才有機會如愿完成自己的學業,從而獲得進一步發展的機會,我所努力的動力也大多都來源于他們,因為父母毫無保留的付出我才能夠站在他們的肩膀上領略更多不曾看到的風景。

            工程招投標階段的工程造價控制分析

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            上一篇 19小時前
            下一篇 2022年11月26日

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