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            論建設工程的投標招標制

             摘要

            只有堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則,才能保證建設質量,控制建設成本,縮短建設周期,提高投資效益,為建立統一、有序、開放、競爭的建筑市場發揮積極作用。近年來,隨著信息時代的到來,傳統的建筑招投標工作逐漸得到技術上的更新。信息技術的介入使得工程招投標活動得到了很大的提升,并逐漸建立和完善了電子招投標體系。電子招投標機制能夠有效避免傳統招標活動中的很多弊端,提高了招標活動的規范性。但與此同時,電子招投標還存在一定的缺陷,需要在后續發展過程當中不斷完善和加強。

             關鍵詞:招標投標;電子招投標;發展

            一、引言

            招標起源于18世紀末的英國,當時歐洲和美國正在進行了大規模的經濟建設,社會要求提高建筑質量、功能和技術標準,投資者為了從眾多建筑公司中選擇一個滿意的承包商,從而有了招標活動的產生。1984年,國家計委和城鄉建設環境保護部聯合發布了《建設工程招標投標暫行規定》,倡導建設工程實行招投標制度,招投標制度在就此我國也得到了落實。這是改革開放的一個重要成果。1991年11月21日,建設部和國家工商行政管理局聯合發布了《建筑市場管理條例》,明確加強對建筑合同和承包的管理,其中合同管理主要是指項目評估制度和招標制度。作為正在進行的建筑市場整頓中的建筑合同管理準則,國家建設部和國家工商行政管理局于1991年聯合制定了《建筑合同示范文本》及其管理辦法,1992年12月30日,國家建設部頒布了《建筑工程招標管理辦法》。1994年12月16日,國家建設部和國家體改委再次聯合發布《關于全面深化建筑市場體制改革的意見》,強調治理建筑市場管理環境。報告指出,應積極推動招標和投標,以加強市場競爭機制。隨后,中國其他地區也紛紛制定了自己的實施細則,中國的技術招標制度即將達到完善的地步。

             二、建設工程招標投標的目標

              (一)按期完工

            按時完工是指按招標或技術/施工合同要求的日期實施并驗收完成一個建設項目。在具體的工作經驗中,時間表通常在企業管理中發揮核心作用。許多承包商在項目開始時控制力度不夠,機械、材料和工作人員往往不能立即到達現場,導致某個項目的進展被推遲到計劃進度之外。為了加快后端工程的進度,防止成本費用的大幅增加,導致更大的損失,影響工程質量,已經成為一個普遍性問題。因此,管理項目的施工進度是管理合同項目的主要日常任務。為了控制施工進度,使項目按計劃進行,必須制定嚴格的時間表,項目必須按照該時間表進行。時間表由承包商在投標時編制,并作為合同文件的一部分提交給項目管理人員。在施工過程中,隨著現場工作的明朗化和實際設備和材料的到位,原來的時間表將不可避免地發生變化。在這種情況下,承包人必須考慮并立即采取合理措施,在不影響前項工程竣工時間的前提下,向項目法人和監理工程師報告并取得許可,認真開展工作。確保工程進度的一個重要方法是項目管理人員、監理工程師和承包商之間的密切合作,履行各自的作用和責任。承包商的施工管理人員應在現場監督,解決任何問題,并堅持在施工現場召開生產調度會。在中型和大型建筑項目中,應每天召開現場會議?,F場會議應簡短明了,討論已開展的工作,不要卷入繁瑣的討論,不要相互指責,甚至拉鋸戰,只需指出下一步工作,如人員和機械的部署,確保完成進度計劃。項目業主和監理工程師要召開各種會議,及時應對問題,加強監督檢查。

              (二)保證工程質量

            項目質量的保證是按照合同文件的技術條款開展工作,不出現缺點和質量安全事故。技術條件是投標的一個組成部分,是承包商工作的技術規范。承包商應嚴格按照技術條件中的規定和規格要求進行施工。

             (三)不超概預算

            保持在成本預算范圍內意味著確保進展后發生的具體費用不超過成本預算金額。這是項目管理人員的項目風險管理的主要總體目標之一。為了將施工成本控制在計劃成本內而不超過成本預算(成本預算潛力),項目業主和承包商必須各自準備一份核算和成本對比分析,以準確評估每部分施工的具體項目支出。項目業主還應該準備一份財務和現金流預測分析,即及時分析項目的剩余成本,包括單個項目成本和總成本。對于項目公司來說,這可以減少單個項目的數量,使最終支出不超過可能的數額。對于承包商來說,如果收入和支出超過了投標的公司成本,就需要采取措施來平衡。

             (四)擇優確定專業分包單位防止少數壟斷性行業任意抬價

            在建筑專業層面,一些項目因為項目本身的特殊性,如變電站項目、電信項目和景觀項目等,項目更有可能外包給專業承包商。

             三、電子招標投標制度

              (一)電子招標投標制度的產生

            自1984年以來,中國的工程建設項目招標制度已經持續了30多年,《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日生效。建設工程招投標制度的推行,使中國的項目工作發生了質的變化,對中國的社會和經濟建設產生了重要影響。通過30多年的實踐,招標制度已被證明是一種相對完善、科學和有效的簽約和下訂單的方法。但是,隨著近年來社會經濟建設的發展,在實際操作中出現了許多問題,比較嚴重地影響了我國招標環境的健康發展。2001年,中國積極發布國際招標項目管理服務平臺和國內招標項目管理服務平臺,成為中國機電產品國際招標收購的國際招標網站。通過這兩個電子設備服務平臺,投標人可以利用該平臺進行大部分的工作。由于電子招標的便捷、高效、公平和公正,它已經在全國主要地區和許多部門獲得了認可,并得到了積極的市場推廣。

            2011年11月23日和30日,由xxxXXXX主持召開的xxx常務會議,根據《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》,首次審議了建立利用信息網絡進行電子招標的激勵機制。隨后,電子設備信息技術逐步應用于招標、開標、評標和定標,逐步推動電子設備招標投標服務平臺的建立和電子設備招標的管理控制。電子設備收購服務平臺的建設和電子設備收購的行政控制也逐步得到了推進。經過幾十年的發展,我國的電子設備招標技術已經從最初的網上發布招標公告、公布中標結果,發展到所有招標都可以在電子設備服務平臺上完成全過程,其應用領域迅速擴大。

             (二)電子招投標的優勢

              1、全程電子操作,彰顯綠色交易

            與傳統招投標相比,電子招投標全程電子化,在操作上更加簡單方便。此外,投標人不再需要進行標書的打印工作,從而節約了大量的紙張。傳統招標工作中,投標人往往需要親自將投標文件送到特定的地方進行開標。其中的交通和差旅費用也是很大一部分的支出。因此進行電子招投標能夠極大的節約人工成本,提高工作效率,節約公共資源。

             2、信息公開透明,營造陽光招投標環境

            利用網絡信息技術,完成招標的全過程電子化、數字化,使買賣各方都能登錄系統,實時了解與之相關的所有公共信息,使得整個招投標過程更加透明公平。在招標的日常實際工作中,實現資源共享,規范實際工作,將招標和買賣的權力進行詳細規定,可以有效防止信息不對稱和因信息不對稱而可能出現的隱蔽做法。由于電子設備招標是在以互聯網為媒介的服務平臺上進行的,因此靈巧的實際操作空間較小,每一次實際操作都有痕跡和記錄,這對事后的監管檢查是有利的,大大促進了招投標環境的公正性。

             3、對政府的好處的

            政府用電子招投標,府采采購放在了陽光下進行,國營國企私營私企都可參與。招標效率提高,招標投標成本下降。

             4、消除時空屏障,構建統一招投標市場

            招標制度的主要總體目標是為公平的市場競爭創造市場紀律,通過投標人之間充分的市場競爭獲得最大的經濟效益,完成資源的有效配置,創造一個統一、開放、競爭和組織良好的招標市場。電子設備招標服務平臺通過網絡公告提高了信息的清晰度,消除了物理時間和空間的限制,使投標人通過網絡獲取招標信息,參與招標活動,從而提高工作效率,降低成本。電子招標充分體現了公平、公開和公正的市場競爭標準,并能在一定程度上遏制某些地區和部門的地區保守主義、部門壟斷和行政干預的發生。

            5、文件模板規范,避免量體裁衣

            通過選擇專門的模板來編制確定招標文件,納入“通用條款”并強調“專用條款”,使文件更加標準化和統一,更容易閱讀和檢查,并避免了投標人或其代理人非常容易設置對其有利的條款。此外,它還可以防止投標人或其代理人制定有利于“意中人”的條款,規避法規,排除潛在的投標人,消除投標人和投標之間的利益鏈。

             6、標書詳細分析,鎖定違規線索

            系統自動記錄客戶的硬件功能碼、工具軟件和計費軟件識別碼,并將這些信息捆綁在一起,評標時不得相同,對招標文件進行操作,進行全面的對比分析,可以對違規行為進行精確的識別。

            7、積累基礎信息建立招標資源信息庫

            招投標活動涉及到大量的數據處理,傳統的招投標活動過程當中,這些工作往往需要人工反復修改、確認及錄入。這不僅消耗了大量的時間成本,還造成了很多人工成本浪費。此外,在數據的不斷修改完善過程當中,還可能因為更新不及時造成鏈接錯誤,這對于最終的投標結果都會產生不利的影響。電子招標平臺直接在業務流程中收集相關信息和數據,形成了數據的相關性和強大的鏈接效應。嚴格的招標程序保證了數據信息的準確性和可靠性,在一定時期內積累招標資源,形成招標資源信息庫,有利于分析和總結招標采購業務,提高招標機構的業務管理水平,為政府監管部門實時、科學地了解產業發展狀況和趨勢提供依據,為宏觀經濟決策提供有效的數據支持。

            8、投標信息保密,增加違規難度

            應用了網上下載招標公告、網上投標報名、網上下載招標文件、網上答疑、網上支付等功能,每個節點都通過手機短信平臺進行處理,快速反饋。這使得串通行為難以發生,因為投標人的信息在投標截止日期之前都是保密的,希望封標的人很難確定對方的相關信息。

             9、隨機抽取評委,促進評標公正

            遠程評委采用計算機自動選拔、語音通知和評標,確保了選拔和評標過程的保密性,并通過整合省內專家評委資源,實現評委資源共享。評委的隨機選擇和地域的不確定性避免了人為因素對評委的影響,大大提高了評價結果的客觀性和公正性。

            10、設置多輪檢查,遏制定向廢標

            通過創建、上傳和評估等多個環節,對標書的完整性、適宜性和準確性進行全面檢查和檢驗,以確保評委不會故意評估標書,選擇拒絕有違法官或特定投標人利益導向的標書。

            11、操作過程留痕,強化節點監控

            該系統記錄整個招標過程,存儲所有信息,通過設置監控點實時報警,立即糾正違規行為,便于招標監督和紀檢部門對招標活動進行實時監控和跟蹤,確保即時、準確和詳細。同時,可以科學有效地整合相應的操作細節,規范操作程序流程,加強監管,尤其是對政府投資項目。

             12、人為因素降低,減少行賄行為

            要不斷的擴大招投標過程中的電子化水平,讓投標人、招標人以及評委都對招標的結果進行把關,減少人為因素,減少招標企業的賄賂非理性,大大降低各方的腐敗風險。

             13、違規成本加大,助推行業誠信

            網上招標系統以企業誠信數據庫為基礎,一旦發現xx,相應的公司即進入黑名單數據庫并在網上公布,系統就會自動關閉其信息途徑,使其沒有資格在網上登記參加今后的招標活動。這無疑會使投標企業因違規而承擔更多的成本,使投標企業的投標信用記錄更有價值,并通過投標企業的信息意見向施工企業提供合理的反饋。招標公司向建筑公司的反饋合理地阻止了建筑工地上的故意托貸和借貸等行為,有助于提高建筑工地整體工作環境。它還完善了評委評價體系,促進了對評委職業能力和職業道德的規范。

            (三)電子招投標存在的問題

              1、標準不統一資源難共享

            目前,根據控制方的不同,電子設備招標的審查主要分為三類:政府核心、交易所核心和招標組織核心。不同的核心,不同的地區和領域都有自己的特點和人文要求,這就促使電子設備招標服務平臺的方式、規范無法更好的統一,電子設備招標服務平臺不能共享資源資源,無法對控制部門的基礎數據進行合理收集,電子設備招標的優勢無法徹底復制。

            2、法律待完善監督需加強

            為了促進電子設備收購領域的健康長期發展,2013年2月4日,國家頒布了《電子招投標辦法》及其附件《電子招投標系統技術規范》,這無疑將是中國招投標領域發展的一個重要里程碑。我們不知道,目前的法律政策和法規并沒有為快速發展的電子招標采購領域提供足夠的支持,仍然需要改進和完善。同時,由于電子招標領域的快速發展和評標組織的引入,由于從事改造的人員素質不高,相關部門管理不到位,缺乏統一的管理辦法體系及其準入條件,很難保證整個評標過程的專業性和公平公正性。

             3、缺乏專業人才,專家素質參差

            當前我國電子招標領域還處于發展環節,大部分高校還沒有設置這個專業的課程內容,目前從事投標和招標業務的人員多為非專業對口人員,有的甚至沒有相關的實踐經驗,需要學習手頭的工作。這無疑是電子招標領域推廣水平難以提升的原因。同樣,作為招標工作重要組成部分的評標工作也做得不夠充分。評標工作要求專家評委具有很高的專業能力和較強的素質,但各專家按照領域和地域分類使得各類專業人員不足。專家水平的評定及審核也欠缺統一標準,缺乏監督機制,專家的專業水平將直接影響到最終的評標結果。

             4、網絡安全風險,系統自身問題

            互聯網技術是一把雙刃劍?;ヂ摼W的開放性在增加電子采購領域的便利性的同時,也帶來了一些安全隱患,如何保證招標信息不外泄,是對開發服務平臺的工程師的嚴峻考驗。特洛伊木馬等病毒和互聯網技術中流行的其他病毒會破壞評標系統,導致評標數據的破壞和評標信息的丟失。此外,電子招標服務平臺的日常運行和停機也在一定程度上影響了評標的效率和進度。另外,電子評標系統的建設沒有統一的規范,服務商通常將系統的方案流程設計限制在一些通用的招標文件格式上,為了節約成本,格式文件的兼容性受到很大限制。這種限制在一定程度上使得投標人的投標工作質量得到降低,既損害了競價者的利益,也是招標方的一大損失。

             (四)解決電子招投標問題的建議

              1、完善法律法規強化監管力度

            國家和地方應針對電子招評標行業的現狀升級現有法律,制定電子招標各階段的工作程序,實行統一標準,規定各部門的職責范圍,制定檢查組織機構,確保電子招標活動符合法律、法規規定。由于資本主義國家,特別是歐美國家有相對完善的技術和制度,有很好的實踐成果,中國也可以參考其他國家好的實踐經驗,根據中國的基本國情,建立詳細的電子設備購置管理制度。只有創造一個良好的、健全的法律環境,才能促進電子招標領域的進一步發展。

             2、搭建統一平臺執行唯一標準

            在法律制度進一步完善的保障下,電子招投標平臺可循序漸進的對不同地區不同類別的不同系統集成整合,逐步完成崗位職責標準化、數據接口標準化、軟件標準化,特別是,電子文件的標準化是招標過程的基礎,在這個過程中,一系列的電子文件通過一個平臺進行識別傳輸,因此需要制定第一個統一的行業國家標準,以有效地實現區域間和互操作性的共享。

              3、建立操作細則加強人員培訓

            企業應建立電子招評標流程的標準化操作手冊,以便新進員工接手招投標工作時可按照操作流程盡快上手;同時應加強對在職員工的專業技能培訓,使從業人員能夠將實際操作經驗與最新的理論知識相結合;除了掌握專業知識,招投標人員還需了解當黨和國家對招投標最新的方針政策,全方拉:的學習才可培養出高素質的復合型采辦人才。應當做好各專家入庫前的審查工作,可以建立定時或不定時的考核機制,對專家不同時期的水平進行監控以保證不合格專家能被及時剔除,方便不斷引入新的專家,降低人為因素造成的風險。

             4、加強安全管理提升軟件性能

            為加強整個招投標過程中的數據安全,建立了健全的安全體系,引進了新的CA證書技術,對招標文件實行多種加密管理,在電子設備評標室盡量應用專用的評標電子計算機,并對網絡病毒和木馬進行了處理。,減少木馬進入計算機的概率。電子收集系統的開發者也被要求掃描并立即修復系統漏洞,更新和維護他們的系統,以符合全新的立法;也可依靠最新的技術提升系統安全性能。為避免網絡的不穩定和不確定性,招投標人員可提前做好資料備份,防止信息的壞損和丟失。對電子招評標經辦從業人員也應進行安全培訓教育,并簽署保密協議,樹立保密意識。

             四、電子招投標的發展

            2020年初爆發的疫情,無疑將是招標過程中對相關地域市場貿易紀律問題的實際操作能力的一次重要考驗。發改委突出強調了當前電子設備在招標工作中既存在不足,又與整個電子設備招標過程密切相關的內容。發改委《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》(下簡稱“通知”)為未來的招標發展指明了方向。在發改委通知的制定過程中,要找到這三個關鍵詞并不難。自然,這不僅是為了解決目前突出的問題,也是為了建立一個基本上能使發展更有效的系統。在所有電子招標過程中,將消除盲點、中斷和障礙,并努力使其成為無紙化、信息化和智能化。該通知確定了必須及時執行的步驟斷點的重點,以加強執行力度,以解決整個招標水平仍然涉及幾個電子設備、紙張和電子設備并行的情況。例如,通知明確提出要大力營銷和推廣應用節約現金的債券,特別是電子設備債券,在債券項目的招標階段要考慮提高電子設備的指標。在電子設備經營許可證和電子設備資質證書領域的招標營銷推廣應用中,很難想象和實施網上招標、開標、評標和中標決定對于電子設備交易的騰飛是非常重要的。積極應對電子招投標對傳統屬地監管模式帶來的挑戰,可以盡快完成區域間業務的正?;???绶掌脚_,解決跨部門和跨區域的操作障礙,建立信息資源的相互實際操作可行性,支持共享資源。例如,建立了支持評標系統跨省異地運行,以及跨地區共管系統,促進優質權威專家資源跨地區、跨學科共享。當然,系統標準和技術規范的統一也是未來在全國范圍內營銷和推廣電子產品收購的必要前提。電子招標發展過程中出現的積極主動因素的創新運用,促進了電子設備交易系統的市場化競爭。例如,“投標人可以選擇在市場主體依法設立和經營的電子設備招標交易平臺上投”的通知,防止了電子招標公共服務管理體制以外的市場方式的區域滯留和排斥發展,促進了資源配置效率。這不僅有助于電子招標的發展,而且還指引了電子招標的發展方向。

            電子設備招標項目的初步目標是解決傳統紙質交易無法監控的缺點,降低機構交易和招標的成本和費用,并減少招標中遇到的人為因素,總體目標是完成系統化進程。從長遠來看,在目前的基礎上創造開放、互聯、透明、共享的資源鏈接,仍然是電子招標工作建設的關鍵,要構建公平、公正、公開的買賣氛圍。預計電子招標項目的建設率將在越來越多的地區增加,信息技術的使用將提高各部門的招標管理水平。

            結論

            在大力發展我國國家經濟的同時,我們看到建筑領域招投標行為中的不正當競爭大大滋生了腐敗,危害了公平競爭秩序,不利于建筑行業健康發展。電子招投標,作為傳統流程與電子商務相結合的產物,在實際運用當中針對不正當競爭有著不可忽視的優勢,同樣也會產生許多不可預知的問題,需要我們在今后的實踐工作中認真對待且加以解決,完善招投標程序,杜絕工程招投標中不規范不正當行為的出現,實現電子招投標工作的快速、安全、穩定的發展,為更好的實現招投標活動的公開、公平、公正創造一個全新領域,使招投標制度健康有序的發展,保證建筑的質量和安全,維護國家和人民的利益。

             致謝

            至此,本次論文將畫上一個句號。首先要特別由衷感謝我的指導老師在論文的研究和寫作過程中悉心指導,老師以嚴謹的教學風和一絲不茍的敬業精神將使我受益終生。在此也感我的領導、父母、同事、朋友、同學在我完成學習過程中給我極大的支持和幫助,為我提供了很多寶貴資料。我將踏實地走好人生的每一步,在此謹向恩師致以誠摯的敬意和衷心的感謝。

             參考文獻

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            論建設工程的投標招標制

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