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            老舊小區改造中停車問題及對策研究——以北京市迎春小區為例

            摘要

            黨的十九大首次明確提出“實施鄉村振興戰略”,旨在打造一個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。隨著我國的脫貧攻堅戰取得重大勝利,全力以赴推動我國鄉村經濟快速發展,這也是我國“三農”工作重心的歷史性轉移。新時代下的鄉村振興戰略要堅持以XX新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新的發展理念,著力加快構建新的鄉村治理格局。

            本論文采用實地研究的方式,通過對B鄉居民的訪談,了解到B鄉目前主要面臨干部隊伍老化、經濟結構單一、教育醫療資源匱乏、文娛設施利用率低、生態環境惡化的問題;結合目前B鄉的問題分析其背后原因主要是農民觀念落后、干部素質不強、政府規劃缺位、城鄉發展失衡、制度保障缺失等,進而提出B鄉可以從明確治理主體、發展B鄉經濟、健全服務體系、完善制度保障、創新治理模式五方面入手,來建設美麗生態鄉村。

             關鍵詞:鄉村振興;鄉村治理;“B鄉”

             一、引言

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            在2022年,中國xxx成立百年之際,我國的扶貧工作取得了全面的勝利,農村全體貧困人口全部順利實現了脫貧,消除絕對貧困的重大任務順利完成,為我們創造了一個可以載入中國歷史的偉大奇跡!脫貧攻堅戰的全面勝利,標志著我們黨在帶領著我國各族人民,創造美好生活,實現共同富足的道路上又邁出堅實的一步。摘掉貧困的帽子并不是最終目的,而是新生活新奮斗的開始。我們一定堅持要切實地做好鞏固農業脫貧攻堅戰成果與推進鄉村經濟振興發展工作的有效銜接,要緊緊圍繞著我國當前所處的新發展戰略時期、落實國家新發展戰略思想、構造國家新發展戰略格局,堅持推動農業和其他農村經濟優先發展,走一條具有中國民族特色社會主義的鄉村經濟振興之路,提升廣大農村群眾的幸福感、歸屬感,促進了農村的全面健康發展與農村經濟社會的全面和諧前進,推動整個鄉鎮整體治理的全面落實,力爭達到整體鄉村治理制度的現代化。

            鄉村治理是國家治理制度的末端,鄉村治理水平對國家治理制度和治理能力現代化有重要影響。實施鄉村治理活動有利于保障群眾的利益,促進鄉村地區發展進而推動城鄉協同發展。

            (二)研究意義

            1.理論意義

            基層治理體系是國家公共管理系統中重要的組成部分,事關我國各項制度的推行與實施,對我國鄉村繁榮發展意義非凡。本文從實際問題出發,以寬甸滿族自治縣B鄉為考察對象,通過實地考察B鄉鄉村治理問題,分析B鄉面臨的治理困境原因,以期尋找B鄉鄉村治理的方法,提出解決措施。本文進行了農村基層民主建設的理論探索,豐富了我國基層治理理論相關內容。寬甸滿族自治縣B鄉的鄉村治理,有其獨特性,通過對B鄉鄉村治理的研究,將更有利于研究我國北方其他地區的治理問題。

            2.現實意義

            實施鄉村振興戰略,已成為新時期“三農”工作的總體目標,而鄉村治理方面則被認為是推動鄉村建設和發展的堅實基石。B鄉作為一個傳統的農業小鎮,在我國鄉村振興戰略的大背景下將鄉村整體治理得和諧、有活力,將會提升農民的幸福感與歸屬感。通過分析B鄉在鄉村治理過程中面臨的治理困境,有針對性地提出B鄉鄉村治理的對策,充分發揮B鄉的示范作用,豐富我國北方地區鄉村治理的個案研究成果。

             二、核心概念界定

             ?。ㄒ唬┼l村振興戰略

            黨的十九大所倡議的“三農”精神是建設特色鄉村的的重要戰略,對推動我國“三農”工作起著重要作用。鄉村振興戰略的主體內容包括涵蓋了鄉村經濟社會發展的每一個方面,并且致力于采取一系列措施,以期達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡淖罱K目標。

            鄉村經濟振興主要涉及五個重點方面的內容,第一部分是農村產業振興,時代要發展,產業是基礎;第二部分是人才的振興,人才培養是一個國家進步和社會發展的動力,要培育出德才兼備的專業性人才;第三部分是文化的振興,文化是一個國家的精神靈魂,要加強廣大中國人的政治思想道德素質建設,營造健康的文化環境;第四部分是生態振興,要堅持綠色發展,整治農村突出環境問題,優化人居環境;第五部分是組織振興,發揮組織的帶頭作用,健全現代化鄉村治理體制,實現鄉村全面振興。

            ?。ǘ┼l村治理

            中國農村問題研究中心徐勇教授于1988年第一次正式提出“鄉村治理”這一理論,由此開啟了我國社會學界對“鄉村治理”問題的研究。學者黨國英認為,鄉村治理主體為村委會或其他社會團體,本質是一種具體的,可操作性的活動。這些主體的產生過程,相互之前的聯系,構成了鄉村治理的運行機制;張潤澤,楊華認為,鄉村治理并不僅僅是一個政治概念,鄉村治理應是對鄉村社會進行綜合管理,透過該視角,對鄉村社會的政治、經濟、文化、生活各方面進行觀察,進而更宏觀的看到農村社會??梢园l現,目前對于“鄉村治理”概念核心內容的探討都是圍繞著鄉村治理主體進行討論,都是指主體通過一定手段對鄉村進行綜合管理的過程。

             三、鄉村振興戰略下寬甸縣B鄉基本概況及治理問題

             ?。ㄒ唬〣鄉基本概況及治理現狀

            1.B鄉基本概況

            B鄉是遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣的一個下轄鄉鎮,位于寬甸縣北部,距縣城70公里,東與牛毛塢為鄰,南與大川頭接壤,西與雙山子毗連,北與桓仁八里甸交界,總面積308平方公里,平均海拔700米以上,地勢高隴,氣候較冷,夏季最高溫度在30-33℃,冬季最低溫度-35℃,素有“寬北小高原”之稱,全鎮耕地面積1539畝,山坡地多為林壤土,主產玉米、大豆等。下轄5個行政村,人口10638人。B鄉有豐富的礦藏資源,至今已發現30余種。全鎮四面環丘山,森林資源豐富,自然景觀優美,森林覆蓋率可達8%,豐富的林業和水生資源為以林帶動的新興產業增長提供了良好的環境。

            2.B鄉治理現狀

            (1)治理主體

            B鄉目前治理主體主要有B鄉政府、B鄉各村黨組織、村民等。B鄉政府在鄉村治理的過程中擔任“中間人”的角色,國家的各項方針政策通過鄉政府傳達給基層。在該過程中,B鄉鎮政府不僅要做到對上級政策的深刻領悟,并做好下級信息的及時反饋,對下也要了解村黨組織的工作情況,當村黨組織面臨問題時要及時給予幫助。

            農村工作的領導核心即各村黨組織,它們不僅要推進農村基層黨建,還要領導鄉村內部的日常生活。B鄉受限于經濟水平,鄉村社會的發展相對滯后,出現先天發展不足、后期動力缺乏的局面,這為B鄉鄉村治理水平的提升加大了難度。

            村民是鄉村治理中最為重要的主體,村民參與村內事務的熱情、能力直接影響到鄉村治理的最終效果。B鄉各鄉村在處理集體事務時,普遍采取的辦法就是“一事一議”政策,讓其村民參與到鄉村治理的過程中來,真正將人民當家做主落到實處。

            (2)治理內容

            經濟方面:B鄉是典型的北方小鎮,以傳統農業種植為主。近年來在國家鄉村振興戰略的推動下,B鄉全力地調整了產業結構,依托其自身資源和自然環境條件,突出了山區的特色,建立起以采礦業開發和森林生態建設兩大產業為主,林蛙養殖、食用菌種植兩大產品為輔的山區特色工業鎮,帶動當地人均收入。B鄉5個村落2022年的村集體經濟收入中,Y村總收入為9000元,主要包含禾豐雞場的租地收入6000元和3000元的荒地承包費;J村總收入為3000元,來源于村集體土地的承包費;F村總收入為3000元,該收入為售賣果樹的收入,屬于一次性收益;X村總收入為1650元,該收入于荒地承包費;B村總收入為13300元,該收入主要來源于香菇基地土地承包的抽成。

            教育醫療方面:教育是廣大群眾關心的民生大事兒,能享受高質量、優質的教育資源,對孩子至關重要,這是改變他們人生的重要一步。B鄉有一所中學,有教師33人,全校5個教學班級,學生175人;轄區內有4所小學,共有學生104人,小學分布于B鄉各個村,有一所小學有6個班級,其余小學4個班級。

            農村醫療衛生服務水平的高低則直接關系著人民群眾的生命安危,農村醫療衛生服務體系的建立就是農村經濟發展的健康屏障。目前B鄉5個行政村都有衛生所,都配有村醫。分布在村民家里的衛生所也發揮著重要作用。

            文化方面:文娛設施是滿足群眾精神文化需求,構建精神文明社會的好去處。通過實地的走訪我發現,盡管B鄉的每個村落都有文娛設施,圖書館,戲臺,但大多數處于長期閑置狀態。

            生態環境方面:B鄉多條河流污染,在春夏之際,可以經??吹胶铀蹪?、山區荒漠化、森林資源被破壞。同時B鄉部分村落垃圾隨意傾倒、污水排放無限制、荒草遍地、村容村貌不整、廁所異味等。

            ?。ǘ〣鄉鄉村治理問題

            在與村民及政府工作人員的訪談中,也發現了B鄉目前鄉村治理中存在的問題,主要從治理主體和治理內容兩方面進行歸納。治理主體體現在干部隊伍的組建上,治理內容從經濟、教育、文化設施、鄉村環境幾方面分析。

            1.干部隊伍老化,文化素質不高

            鄉村治理能力的發揮與我們的干部有著密不可分是關系,而干部隊伍的能動性關系著鄉村的治理水平,為充分了解B鄉村的干部隊伍建設情況,我通過實地調研的方式了解到B鄉各村的村委人員構成情況如下。

            表3.1 B鄉下轄鄉村村委人員組成情況

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            透過文中數據不難發現。B鄉的5個行政村兩委干部平均年齡均在50周歲以上,大專及以上學歷人數僅占16%,初中及以下學歷者占比高達52%。B鄉各村委班子老齡化嚴重,青年干部較少,后備力量不足,現有干部普遍存在學歷不高問題,對于工作的開展能動性較弱,制約了B鄉整體的治理能力,阻礙了B鄉的經濟建設和發展。

            2.經濟結構單一,村集體經濟薄弱

            B鄉農產品加工企業數量少,規模小,不能夠滿足當地特色農產品加工的需求。通過對B鄉5個村的村集體經濟來源分析,可以發現,這些村的村集體經濟收入均比較低,無法滿足完善基礎設施、改善群眾生活的需求,而且收入來源不穩定,客觀上也限制了B鄉的鄉村治理。

            3.教育資源不足,醫療水平低

            教學班級不全導致部分大齡小學生,小學分布范圍的廣闊導致部分留守家庭存在上學距離遙遠等問題。同時受限于經濟條件,部分教師常年得不到培訓及晉升機會,教學熱情不高,教學成績比較一般。

            目前B鄉5個行政村都有衛生所,且都配有村醫,但衛生所的建設標準距離“標準化衛生室”仍有較大差距,甚至有些衛生所直接設在村醫家中,而村中的多數村醫無專業的執業醫師資格證,導致農村診所的醫療專業技術水平低,無法滿足群眾需求。盡管目前對村醫的上任有明確的規定,但由于工資收入、社會地位等影響,年輕人不愿意到農村做村醫,而“老村醫”卻沒有相關的職業資格,因此村醫制度的推廣舉步維艱。目前開設在村民家里的衛生所仍發揮著重要作用,但衛生所只能開具簡單的感冒、發燒藥,有時也會因為藥物的長期不流通導致藥物過期而失效,對于稍微嚴重一點的癥狀只能選擇到70公里外的縣城就醫,既耽誤了對群眾的救治,也影響群眾的就醫積極性,在一定程度上也造成了醫療資源的浪費。

            4.文化基礎設施利用率低,文明意識薄弱

            通過實地的走訪我發現,盡管B鄉的每個村落都有文娛設施,但其存在設施不健全,利用率低的問題。有些文娛設施配套不完善,存在年久失修問題,而各個村的健身器材分布較為分散,使用人數少,多數處于閑置狀態。對于農家書屋則由于村級活動場所空間的限制,多半與辦公室混為一談,起不到供群眾使用的作用。此外,由于居民的文化水平普遍不高,對于書籍的使用也存在借而不閱的狀態,甚至借而不還。目前居住在B鄉各村的以老人、婦女、兒童居多,籃球場等多數成為擺設。受經濟條件的制約,即便是“送戲下鄉”,額外支出的費用也令鄉政府捉襟見肘,因此戲臺也成了擺設。盡管每年縣城會不定期的舉辦一些文娛活動下鄉,比如電影下鄉,但往往也會因為村中常住人口少,居住分散,年齡等各方面原因使得到場率不高,使營造良好的文化氛圍的目的大打折扣。

             四、鄉村振興戰略下B鄉鄉村治理問題成因分析

            B鄉目前面臨的治理問題主要有經濟結構單一,教育醫療水平較低,文娛設施利用不足,鄉鎮及村兩委班子人員老化,生態環境惡化。通過主體分析法,對B鄉目前面臨的治理問題進行分析,從農民觀念、干部素質、政府規劃、城鄉發展、制度保障5方面來挖掘B鄉鄉村治理問題背后的原因。

            (一)農民觀念落后

            在鄉村振興戰略下,農民既是鄉村治理治理的主體,同時也是客體,但部分農民落后的思想觀念影響了B鄉的治理過程。

            傳統思想嚴重。部分農民存在較深的戀土情節,即使外出務工能夠帶來較高的經濟收入,但擔心工作的不穩定,害怕面臨失業風險,即使家庭已離開農村多年,一些舊有的住宅和宅基地始終處于閑置狀態,但仍不愿交出所有權,認為這是祖上留下來的,留著是對老祖宗的一種尊重甚至是念想,這樣傳統的思想與當下倡導的新風尚相違背。

            法律意識淡薄。B鄉常住人口多為三留人員,普遍學歷低、法律意識淡薄,固有思維嚴重,比如大多數村民認為祖上留下來的土地自己具有繼承權,殊不知村民對土地只有使用權,不享有所有權,所以不能繼承,再加上現行與土地制度相關的法律不夠完善,農民與生俱來的土地觀念也給B鄉的治理帶來了很大困難。

            ?。ǘ└刹克刭|不強

            作為B鄉工作的帶頭人,我們的村委干部以居住在村落多年的老人為主,他們文化素質不高,缺少新觀念,對政策的理解不到位,帶領鄉民脫貧致富的方法不多,甚至部分領導干部工作在鄉村,生活在市區,只有重要會議才返鄉,并不能及時給群眾提供服務。同時,通過走訪了解到,B、Y行政村中的黨組織存在班子不團結,XX責任意識缺位、凝聚力不強等問題,這些都間接導致了B鄉治理能力不強、服務不優。

            (三)政府規劃缺位

            鄉村振興戰略下,各級政府無疑是我們政策執行的最后一公里,在鄉村治理中扮演著政策制定者和指揮者的角色,發揮著統領全局的作用。但國家之前的工作重點放在發展工業之上,造成了農村整體規劃滯后、管理滯后,在新農村建設中,B鄉由于缺少專業的、具體的、具有前瞻性的規劃,導致村莊布局不合理,道路擠占公共設施等問題,而原有的房屋坐落不整齊、新舊不一、閑置率高等問題又為下一步的規劃提出挑戰。

            由于人口的搬遷,一些閑置的房屋也成為鄉村治理的絆腳石。雖然目前的土地確權工作早已完成,但受限于農民法律意識的薄弱,對原占有的集體土地仍“據理力爭”,直接導致土地流轉困難,造成土地撂荒。此外鄉鎮集體經濟的薄弱,導致道路、水利等基礎設施難以達到相應標準,也嚴重影響居民日常生活。

            (四)城鄉發展失衡

            城鎮居民的收入高,對于產業匱乏的B鄉,農民主要收入來源于土地,屬于典型的

            “靠天吃飯”,單一的收入結構難以滿足農民的日常生活需要,這就導致大量青壯年勞動力向城市進行轉移,造成B鄉內部的“空心化”。而在B鄉中,外出務工人員約占總人口的30%。城市內優質的高等教育資源、便利的交通、良好的衛生和健康環境、豐富的文化活動、完善的社會保障體系都在吸引著農村居民到城市就業生活。即使面對高昂的房價,但是許多有能力的居民還是會舉全家之力讓青壯年在城市安家,享受城市帶來的便利。目前B鄉中在城市購房戶數已達總數的33.3%。

             五、鄉村振興戰略下B鄉治理對策

            新的時期,新階段,面對一個全球化發展格局,落實鄉村經濟振興戰略,這將成為解決好“三農”難題的一項重要舉措。結合B鄉獨特的自然條件、土地資源、礦產品和林業資源等優勢,以鄉村經濟振興為主要依托,提出從明確治理主體、發展鄉村經濟、健全服務體系、完善制度保障、創新治理模式5方面協同發力,共治B鄉。

            ?。ㄒ唬┟鞔_治理主體

            出現土地撂荒、流轉不利、環境污染等一系列問題,歸根結底體現的是治理主體的弱化。一般而言,農村治理工作的主體為“兩委”,即基層黨組織和農村村委會,但B鄉面臨行政村村委老齡化、人才外流等問題,嚴重阻礙了B鄉的治理。因此,既要發揮村委的領導作用,也要培養村民的參與意識,才能實現協同治理。

            建先進黨支部。農村基層黨組織本身就是對農村社會問題綜合治理“總舵手”,要堅持對農村基層各級黨組織帶頭人的信任,充分發揮農村基層各級黨組織的核心作用,提升農村基層各級黨組織的核心戰斗力。結合B鄉實際情況,黨組織渙散,帶動能力不強,文化水平偏低的問題,首先要通過組織干預,選派能吃苦耐勞,勇于犧牲奉獻的年輕人加入黨組織,為基層黨員隊伍增添生機和活力。其次,做好干部培訓工作,定期組織基層干部培訓學習,更新原有的陳舊的知識體系,以創新性思維帶動村民探索。最后,提升兩委班子的薪資待遇,解決后顧之憂,調動兩委班子成員的積極性,實現綜合治理。

            育新型“三農”。人才為鄉村治理提供了智力支持。要通過建立健全農業人才培養保障制度,組織對鄉村農業市場生產管理者進行實用技能的培訓,對市場生產管理者進行相關知識培訓,全面教育提升鄉村農民農業綜合能力素質,培養一支一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農隊伍”。B鄉作為傳統農業鄉鎮,僅依靠種植玉米是不可行的,一要積極探索特色種植和經濟作物的種植,結合當地地理條件,鼓勵開展大棚種植草莓等,同時依托鄉村資源開展特色鄉村旅游。二要發揮示范引領作用,本鄉王志宇作為香菇養殖大戶,要以他為依托,建立起一批養殖專業戶共同養殖。三要實施“歸雁”計劃,吸引在外務工人員返鄉創業,他們往往具有高學歷、有技術,同時對家鄉又有鄉土情結,吸引這些人才加入到鄉村治理中來,推進B鄉鄉村治理。

            ?。ǘ┮劳匈Y源,發展經濟

            人才外流根本原因是經濟因素,只有抓好經濟這個總抓手,才能吸引人才返鄉。要結合B鄉各村的實際情況,因地制宜開展特色農業。宜林則林,宜農則農,依托自然資源,打造鄉土品牌。

            推進互聯網+農業。信息技術時代,發展現代農業的關鍵是依靠互聯網和科技創新,要充分利用互聯網在促進農業生產、農產品營銷等各個方面的重要功能,推進第一、二、三個產業的融合與發展,延長整個產業鏈,提升價值鏈,發展現代農業。同時做好直播宣傳,通過互聯網銷售打破客戶群體限制,實現線上供應。

            土地復墾,盤活資源。B鄉因部分居民的外遷,留下了大量閑置土地及凋敝宅基地,做好閑置土地的復墾工作對鄉村治理意義非凡。一方面在充分尊重廣大農民的意志、保護廣大農民利益的基本前提下,在群眾自愿接受的基礎上,對可復墾的宅基地進行一定的補償,同時,明確宅基地復墾后的土地權屬及用途,鼓勵農村居民逐步接受宅基地復墾這項工作,將農村廢棄宅基地重新規劃利用。另一方面,要對閑置土地集中起來進行儲備、開發和復墾,有效盤活撂荒資源。B鄉要堅持由政府出資、村上承辦的原則,對現有閑置土地實行復墾,爭取早日盤活土地資源,實現了土地資源的優化配置。

            ?。ㄈ┙∪阵w系

            完善的鄉鎮地區教育、醫療、養老等社會資源供給體系是提升農村勞動力凝聚能力的一個重要保證。要讓農民安心留得住、呆得下,必須優化公共服務體系,加大對農村基礎設施建設的投入。依據B鄉實際情況,實現通水、通路、通車,同時改善醫療衛生情況,著實推進農村醫療、醫保全覆蓋解決農民看病難問題,著實完善農村養老保障,給留守老人更多溫暖。要著實辦好鄉村教育解決農村學生上學難的問題,在B鄉盡早實現學有所教、病有所醫、老有所養。利用好B鄉森林資源豐富,空氣清新優勢,打造醫養結合的康養中心,有效解決B鄉老人養老問題。

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            制度是保障鄉村治理有效推進的有力支撐。在治理中,不斷明確各項制度,可以有序推進B鄉治理,使治理更有成效。

            完善人才培養制度。實施多種形式的大學生入村幫扶管理制度,不斷建立健全幫扶機制,引導專業技術人才等到B鄉,為B鄉提供智力支撐;鼓勵下鄉科研人員以技術入股的形式參與下鄉集體經濟發展,同時也應該逐步形成對下鄉幫扶人員在崗位職稱認定、職務晉升、工資福利給以政策傾斜。

            健全土地流轉管理制度。各級政府和村民應當對農村土地流轉市場進行自覺的監督,對社會資本流入土地的市場情況進行審查,確保村集體資產不外流、土地性質不改變。構建靈活多樣性的土地承包合同有償退出機制。明確農村土地所有人承包經營權的有償轉讓和退出條件,同時既允許農村人口的迀出者將承包土地退還村集體,也允許他們不放棄土地承包與宅基地使用權。

            六、結語

            “三農”問題始終是我們黨和全社會工作的重中之重,全民積極地推進鄉村建設和振興是我們實現中華民族偉大復興的一項重大任務,讓我們的鄉村建設和振興發展成為我們黨和全社會的一項共同努力。B鄉如今面臨的人口持續減少,主體老弱化和土地空置化,基礎設施不完善具有很強的代表意義,嚴重影響B鄉實現鄉村振興。B鄉所反映的現實,就是北方大多數地區的一個縮影,具有代表意義。它們往往交通并不便利,但空氣清新,森林資源及礦產資源廣布;隨著城鎮化的推進,它們人口流失嚴重,“三留”人員增多;公共服務不完善,居民幸福感低;資源的肆意開發,造成水土流失嚴重,自然景觀破壞。通過從農民觀念、干部素質、政府規劃、城鄉發展、制度保障5方面分析,從明確治理主體,依托資源發展經濟,健全服務體系,完善制度保障,創新治理模式5方面提出對策,切實解決B鄉目前面臨的治理困境。B鄉面臨的治理困境不可能一蹴而就,需要B鄉政府,因地制宜,制定合理對策,解決問題。本文主要對B鄉提出一些治理建議,能否解決實際問題,需要B鄉經過長時間的準備,再配合人力、物力、財力的支持,從人才回鄉到本土人才培育,從土地閑置到土地流轉,從基礎設施不斷投入到公共服務不斷完善,這個過程任重道遠。只有B鄉政府、黨員干部、社會組織、B鄉居民全員發力,形成“一股繩”精神,才能推動B鄉全面振興,實現治理現代化。

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            老舊小區改造中停車問題及對策研究——以北京市迎春小區為例

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