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            論農民工勞動權益的法律保障

              摘要

            農民工勞動權益的法律保障涉及就業權、勞動報酬權、職業安全權等勞動問題。農民工勞動權益保障立法不完備;農民工勞動權益保障執法不力,勞動監察體制存在弊端;司法保障不足都是導致農民工勞動權益保障問題的重要原因。要想解決問題,必須完善農民工勞動權益保障立法,制定專門保護農民工勞動權益的法律;加強農民工勞動權益保障執法力度,強制設立各地勞動監察部并完善勞動監察方式;完善農民工勞動權益的司法保障。只有全方位完善相關法治系統,方能改善農民工勞動權益保障不到位的問題,方能促進社會長治久安。

             關鍵詞:農民工;勞動權益;法律保障

             一、引言

            有關農民工勞動權益問題一直是國內的熱點問題,“農民工”這一職業作為工業化時代和城市化進程共同催生的產物,其勞動權益的保障直接影響到我國農村村民的生活質量,影響著我國農村家庭的生活幸福感與社會穩定。然而,自打我國農民工群體產生以來便問題不斷,就業權遭遇歧視、勞動報酬得不到保障、工作環境惡劣、休息休假得不到滿足等現象直至今日有所改善,但仍然充斥著整個農民工用工行業,致使農民工群體苦不堪言。

            究其根本,從整個法律系統而言,對農民工群體勞動保障相關的法律與制度保障尚存在缺陷。需要從根本上完備我國此類法律和制度,從而在外在方面給予農民工群體以全方位的保障。同時,繼續推進九年義務教育、加大農村地區普法宣傳更是刻不容緩。由此,方能由內而外的照顧農民工群體,提升農村地區生活幸福感,同時也體現我國以人為本理念,有助于人民當家做主,促進社會長治久安。

             二、農民工勞動權益保障的理論分析

             ?。ㄒ唬┺r民工勞動權益保障的含義

              1.農民工

            農民工是指在農村地區戶籍但到城市、工礦企業、服務業、建筑工地等城市地區參加非農業生產或服務活動并獲得報酬的人員。隨著城市化和工業化的進程,越來越多的農村人口離開農村到城市地區工作,成為了農民工。以往的農村勞動力主要從事農業和畜牧業生產,而如今隨著城市的發展,農民工逐漸成為了城市中不可或缺的一部分。但由于各種原因,農民工的勞動權益保護不足,經常受到違法用工、欠薪、勞動強度大等問題的困擾。因此,加強對農民工的保護和管理,保障其合法權益,已經成為了當今社會所面臨的重要課題。

            2.農民工勞動權益

            農民工勞動權益包括勞動報酬、勞動保護、勞動糾紛解決等方面。在勞動報酬方面,農民工經常受到拖欠工資、強制繳納“墊資費”等違法行為的侵害。在勞動保護方面,由于缺乏足夠的法律保障和管理機制,農民工工作時間長、工作強度大、作業環境惡劣等問題屢見不鮮。在勞動糾紛解決方面,農民工往往面臨司法資源不足、訴訟成本高、判決難執行等難題。

            農民工勞動權益保障的含義,就是依法保護農民工在城市從事非農業用工的勞動權益,使其能夠享受與城市居民同等的勞動保護和待遇。在政府、用人單位和全社會的共同努力下,農民工的勞動權益保障得到了一系列的法律保障措施,包括《城市邊緣地帶農民工就業促進條例》、《農民工工資支付暫行規定》、《勞動合同法》等。這些法律規定對農民工的勞動報酬、勞動保護、勞動糾紛解決等方面都有詳細的規定和保障措施。

            (二)農民工勞動權益保障的范圍

            農民工勞動權益保障的范圍是相對廣泛的。這包括了農民工的工資保障、社會保障、勞動保護、就業歧視禁止、勞動法律援助等諸多方面。

            第一是工資保障。因為農民工沒有穩定的職業、沒有社會保障等,經常受到違法用工、欠薪等問題的困擾。因此,保障農民工的工資應當是優先考慮的重要途徑,通過比較嚴格的工資支付制度來保障他們的權益,防止用人單位拖欠工資、欺騙或惡意投機等。與此同時,應當建立更加公正和透明的工資支付體系,強化工資集體談判機制,維護勞動者合法權益。

            第二是社會保障。由于農民工的工作大都在城市,無法享受到農村的集體福利待遇,因此勞動者的社會保障問題也需要得到解決。這包括了基本生活保障、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險等方面的保障。這樣能夠給農民工帶來更多的安全保障、經濟分配保障、工傷與傷殘保障等勞動權益的保障。

            第三是勞動保護。農民工所從事的工種往往比較危險、高強度。因此,必須完善相關保護機制,建立科學的安全工程、高效的安全檢查機制,加強安全生產技能培訓,提高從業人員的意識和能力,保障農民工在勞動過程中的安全和健康。

            第四,就業歧視禁止和勞動法律援助。不論在線下還是在線上,都存在一些用人單位存在歧視農民工的問題,或者存在以較低的薪資規避相關勞動法規。因此,應當建立相應的法律機制和行政機制,保障農民工不受歧視,吸納更多的農民工進入城市工作崗位。同時,也應當建立業務勞動司法制度和勞動法律援助機制,保護農民工的合法權益。

            三、農民工勞動權益保障中存在的問題

            目前,我國對農民工勞動權利的保護還不夠充分,還存在著許多不足。由于憲法所提基本權利與部門法所提非基本權利之間經常會有交叉,因此,本文所提的勞動權益保障問題,主要是從農民工勞動權益保障內容中的非基本權利角度來進行的。

            ?。ㄒ唬┺r民工基本勞動權益保護存在的問題

            農民工最根本的勞動權利都應該被合理、合法地實現,但是在當前的社會狀況下,他們的就業權、勞動報酬權和職業安全權都受到了侵犯。

             1.就業權遭到歧視

            對于就業權的歧視,當然并不是說,只要不錄用,就是一種歧視。準確的判斷是:當農民工由于不符合一定的條件而被不予錄用時,如果這個條件是從事有關工作所必需的(比如從事倉庫保管員,會管理出庫入庫表格等),那么當然不屬于歧視。對于從事有關工作并非必需的(比如,需要有當地戶籍等),則屬于歧視。

            如今,因為農民工的總體學歷較差,而且他們的職業預期較低,所以針對他們的就業歧視現象屢見不鮮,這不但表現在企業等用人單位上,有時候也會表現在當地政府的政策上。在如今的鄉村,外出打工的人大多都有一定的年紀,也不知道這份工作有沒有勞累。還有施工現場對建筑行業的民工表示,當地工人的工資比從鄉下來的民工高。甚至當地政府還制定了一些政策,要求當地的居民,在城市中工作,并且要求當地的居民,在城市中工作,并且要符合當地的比例,根據這些年來的調查,北京,上海,青島,都出現了這樣的情況,上海的比例,曾經超過了10%,直到現在,還沒有完全消除。

             2.勞動報酬權得不到保障

            在農民工中,最為關注的就是他們的工資報酬權利。他們中的大多數人都是養家糊口的,對他們來說,只要有一份穩定的工作就行了。但是,近年來,由于政府對公共權力的保護,農民工的工資拖欠問題得到了一定程度的緩解,但是,農民工的拖欠、拒不支付的問題依然十分突出。

            此外,伴隨著人民群眾法制觀念的提高,侵犯勞動者權益的案件也日益增多。由于農民工屬于農業戶口,因此經常遭受“同工不同酬”的待遇,許多公司在教育水平等均相同的條件下,會公開差別待遇城市工人和農民工,有的地區的農民工的工資還不到本地工人的50%。除此之外,因為建筑業往往會出現趕工的現象,所以農民工加班就成為了一種常態。從現在的建筑業來看,加班不給加班費的情形有很多,而且所占的比例并不高。但是,與平時上班相比,加班費的比例要小得多,甚至是小得多。但是,在每個建筑行業的用人體系中,加班費都會出現。有些是因為公司的薪資水平出了問題,有些是因為員工拿到了加班的錢。詳細的比例列于表3-1中。

            表3-1建筑行業農民工勞動報酬權受侵害比率

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            表格來源:筆者采用實地采訪方式對山東省武城縣廟留莊村的76名包工頭和農民工進行了調查(受疫情影響,調查范圍限于筆者所在鄉村,且多為線上采訪),并整理得出上表數據。

             3.職業安全權得不到保障

            雖然《勞動法》已明確規定要保障工人的工作條件,但在實際工作中,由于工作條件差導致工人受傷甚至死亡的事件時有發生,且危險作業條件仍時有發生。每年都會有大量的工人因工作場所的毒氣而被活活燒死,礦井崩塌,工人被活活燒死的事情比比皆是。

            除此之外,因為企業缺少對農民工入崗的安全培訓,導致了他們自身的防護能力不足,導致了他們在各類接觸性工作中普遍存在著職業病,比如鉛中毒、汞中毒等。與此同時,由于一些單位在對雇員進行的體檢過程中,存在著偽造、逃避檢查的問題,大多數的職業病在被查出的時候,就已經沒有辦法得到有效的治療了。此外,還有一些職業病對其進行了工傷認定,因此很難得到補償,或是得到了很低的補償,這就導致了一些危重的職業病患者根本就沒有辦法維持他們的日常生活,因此也經常出現一些暴力維權的事件,對整個社會的穩定造成了嚴重的威脅。

             4.休息休假權得不到保證

            雖然《勞動法》規定了一天八個小時,一周四十個小時,但實際情況相差甚遠。大多數建筑工地上的民工,每天的工作時間都是10個小時,而且還常常出現強迫加班的現象,讓民工們痛苦不堪。在鄉村地區,由于找工作困難,農民工害怕自己的工作不穩定,因此,他們經常會在農忙季節回到家中,不分白天黑夜地勞動,在新農村建設的人群中,已經有不少人出現了因休息休假權得不到保障而導致的身體健康問題。

            ?。ǘ┺r民工社會保障權保護存在的問題

            農民工的社會保障權是農民工在社會保險、社會福利和社會救濟等領域中所擁有的獲得幫助的權利,從狹義上講,就是農民工為農民工向公司申請繳納養老保險、工傷保險等各種社會保險,從而得到社會幫助的權利。

            但是由于農民工參保人數少,轉移接續困難,導致了其社會保障權利不能真正享受。

            1.社會保險覆蓋率不足

            《憲法》第45條明文規定:“中華人民共和國公民在年老、患病或者喪失工作能力時,有權得到政府或者其他機構的協助”。但是,我國目前還沒有對這些被賦予了“公民”身份的農民工進行法律上的保護,其中一個重要的因素就是他們的保險率較低。

            因為各個公司在保險上的繳費方式大多采用的是比例制度,而且工人可以主動放棄,再加上農民工對保險的認識不高,他們大多不愿意降低自己的工資,所以一些農民工并不愿意按照比例來繳納自己的養老金。但是,很多公司都不愿意為自己的雇員購買工傷保險,還有一些公司因為工作穩定性的原因,也只能放棄了保險的訴求。更嚴重的是,一些公司還在欺騙員工,蒙蔽員工,應付檢查,等到農民工發生了意外,比如意外事件,要求索賠時,才會發現投保是偽造的。但是,在農村合作醫療中,工傷是不能獲得補償的,所以,沒有工傷保險的農民工很難獲得社會保險和社會救濟的保護。由于上述多種原因,農民工人群中的參保人數較少,從而不能得到法定的工傷保險、醫療保險、養老保險等社會保障權益。

             2.轉移接續難

            前面提到的農民工的投保數量偏少,從而造成了一些社會保障權益沒有得到保護,而造成這種情況的最大原因就是相關保險的轉移和接續困難。

            農民工多為建筑行業勞動者,工作方式也多是跟隨包工頭進行施工,工作周期多以一件項目的開工和收尾為節點。在新的項目開始之前,他們要么是臨時工作,要么就是失業。因為工作狀況的不穩定,一年內工作的單位也有可能不同,而且工作的頻率也很高,所以大部分農民工都沒有為自己買過保險。上一年在甲單位工作,到了第二年,有可能就到了第二個單位工作。而且,很多時候都會出現跨區域、跨工種的現象,上一個工作單位和下一個工作單位之間的保險銜接不清楚,而且,在這個過程當中的待業期,到底該由哪些人來支付保險費,這也是一個難題,這就造成了保險無法順利地進行各個階段的移交。

            四、農民工勞動權益受侵害的原因

             ?。ㄒ唬┺r民工勞動權益保障立法不完備

              1.無農民工專門法以及完備的相關法

            (1)沒有具體的立法來保障工人的勞動權利

            當前,中國還沒有專門針對農民工的勞工權利問題的立法,盡管一些地方出臺了一些地方性的規章和政策,但是這些規章并不具備廣泛的約束力,其應用范圍也比較有限。

            而且,像《中華人民共和國勞動法》這樣的關于工人的法規,對于工人來說是有利的,但是由于不是具體的工人,所以在應用的時候,需要進行復雜的司法解釋,在處理這些問題的時候,需要反復確認,效率很低,這就導致了很多與工人關系密切的問題沒有被準確地運用,從而導致了工人的權益不能得到有效的保障。

            (2)與勞工權利有關的現有立法中的缺陷

            我國現有的關于勞工權利的立法還不夠完善,具有很大的滯后,一些關于勞工權利的問題無法在現有的立法中得到清晰的解釋,從而造成了法律的難以運用。此外,有關條文雖有細化,但大都是以“條例”,“決定”,“通知”,“辦法”,“意見”等,由國家和各個部門頒布,有的甚至以“試行”之類的名義出現,使其權威大減,而且缺乏很強的穩定性,看似可行,往往無法運用,使目前的勞動者權利保護陷入困境。

            除此之外,目前的勞動權益有關法律法規,并沒有針對克扣農民工的工資等問題,給出了明確的處理依據,這些問題中,只有糾紛,沒有修改,所以,法律確實不能有效地保護農民工的合法勞動權益,并給侵權者以威懾。在法律實踐過程中,出現了大量出現的農民工的勞動權益受到侵犯的情況,這其中不僅存在著公權力監督和用工方違法等方面的問題,還從側面反應出目前有關農民工勞動權益立法存在著不完善、不公正的情況。我們都知道,法律通過設定權利和義務來保護公民的合法權益。在目前的法治體制中,在政府與公民、農民工與用工方等相對應的法律關系中,他們的權利和義務并不是對等的,這也就體現出了一定程度的不公正。

              2.相關訴訟周期以及程序設置不合理

            大部分的農民工都是一個家庭的主要生活支出來源,他們的家庭結構比較薄弱,而且他們的工資大部分都是以日計算的,所以他們不能拖延過久,所以他們的訴訟周期當然是盡可能地縮短??墒?,現在的民事案件審理期限是六個月,在一些特殊的情況下,甚至可以延期六個月,這不是普通的農民能夠負擔得起的。與此同時,由于農民工的學歷和法律素質都比較低下,繁瑣的立案條件也是阻礙他們進入司法過程中的又一道關卡,而且,在證據方面,他們還面臨著很大的困難。此外,在相關的管轄法院方面,我們的法律一直都是要求被告的居住地,因此,對于這些農民工來說,在訴訟過程中,他們的路費和住宿費都是一筆不小的開支。除此之外,在法律援助的申請條件和程序上,也存在著太多的麻煩和苛刻的問題,這導致了一些農民工達不到要求,進而不能得到法律援助,或是被束縛在漫長的過程中,最后不能得到幫助。

            (二)農民工勞動權益保障執法不力

              1.勞動監察部設立的非強制性

            在保障勞動者勞動權益方面,勞動監察部發揮著重要的作用,而作為勞動者中維權意識和能力比較薄弱的群體,勞動監察部的公權力監察更是必不可少。但是,我國現行的勞檢部設置情況并不盡如人意,因為它并非一定要設置,一些邊遠的地方甚至沒有。

            目前,我國有關勞動監察部的設立覆蓋面已較大,僅在一些邊遠地區有關部門的設立尚不健全。但是,在經濟欠發達、發展落后的地區,與農民工勞動權益相關的侵害行為就更多。再加上,在偏遠地區,農民工的工作環境十分糟糕,工傷事故時有發生,因此,在沒有勞動監察部門的情況下,農民工群體的勞動權益也就很難獲得保護。當然,在全國范圍內,勞動監察部也有一個統一的舉報電話,但是由于沒有一個明確的區域監察部,各有關部門之間也存在著相互推卸責任的情況,這使得在實施農民工的勞動權益時,很難做到面面俱到。

             2.勞動監察方式及手段落后

            勞動監察部門在保護勞動者勞動權利時,可將其劃分為兩類:一類是積極的監察,另一類是消極的監察。積極地展開專項檢查、日常巡查等活動,因為勞動監察部門在自身執法的過程中,存在著對私相授受、以權謀私、接受賄賂、濫用職權等現象,這些現象時有發生,這導致了對農民工群體的勞動權益保障變得形同虛設,從而極大地提高了農民工群體維權的難度。

            此外,通過群眾電話和來信舉報等途徑,對這些外來務工人員的勞動權利進行保護也有一定的借鑒意義。但是,我國的勞工監督機構也沒有徹底地放松對這一渠道的約束,通常都會對其進行一些限制。比如,有關的勞動監察部門不會接受匿名舉報,而在勞務體系中,農民工通常屬于相對較弱的一方,因此,使用實名制舉報難免會引起農民工群體的恐慌,從而影響到他們的維權熱情。當然,民工們的擔憂也不是沒有道理的,的確有一些勞工監督機構xx腐化,把告發人的資料泄露出去,給告發人帶來了很多的麻煩。

            (三)農民工勞動權益的司法保障不足

              1.司法程序不夠完善

            目前,我國的司法程序在處理普通法律案件方面已經相對成熟,但是由于農民工群體的特殊性,在司法程序中有很多不適用于他們的步驟,這就給他們的訴訟維權造成了很大的困難。

            首先,外來務工人員經常是家里的主要經濟收入來源,打官司的周期過久是不應該的。目前,在我國,審理案件的初審期限是六個月,根據案件的具體情形,可以適當地增加審理期限,也可以適當地增加審理期限,簡化審理期限為三個月。由于農民工的家庭結構比較薄弱,而且大部分都是在外地打工的,因此,打官司的期限確實不能過久,否則會影響到小農戶的穩定。其次,由于農民工的權利意識還不夠強烈,很少有承包商或者公司愿意與他們簽署勞動合同來確認他們之間的勞動關系,如果沒有相應的證據,他們根本找不到合適的地方投訴。除此之外,在法院對有關案件的受理過程中,還需要原告自己搜集并提供被告方的身份信息等。因為農民工群體的權益意識并不強,所以他們也無法找到更好的方法來搜集這些信息,這就給案件的辦理帶來了一定的難度。除此之外,對案件的受理法院也大多是被告的所在地,因為農民工在異鄉孤苦伶仃,沒有一個可以落腳的地方,所以很少有農民工能夠承擔得起長時間的停工,并且還在異鄉租房來參與訴訟,因此,許多農民工維權工作最終都以原告撤訴而告終。

             2.司法援助不夠完善

            目前,我們的法律援助制度雖然取得了長足的進展,但還是有很多不適用于農民工的要求,其中最重要的就是法律援助的條件。目前,在法律援助的申請方面,一般是要求被訴人達到一定程度的貧窮程度,并通過法庭的指派或律師事務所的主動無償給予被訴人。但是,在許多時候,農民工的薪水并不是很低,但是他們的工作非常的不穩定,雖然他們的薪水很高,但是他們承受不起官司的壓力,這個時候,他們沒有得到法律幫助,他們的勝率就會大大降低。

            此外,目前我們國家的司法救助并沒有得到足夠的政府支援,再加上像民工討工資這樣的案子層出不窮,再加上我們律師事務所要處理的案子實在是太多了,以至于我們都有些應付不過來了。由于工作壓力過大,律所往往只是應付任務,在農民工維權的案件中,律師的專業水平和工作熱情都很低。

            (四)現行工會運行機制不夠科學高效

            在用人制度中,工會發揮著重要的作用,本文旨在保護有關主體的利益,但在實際工作中,工會并沒有為農民工的勞動權利提供有效的保障。造成這一現象的根本原因在于我國現有的工會立法還不健全,而且在運行中存在著嚴重的問題。

            目前,在我國,工會的運作方式大多以協調者的身份進行,這其中最重要的一個原因就是,工會沒有相應的行XXX力,也沒有對公司進行處罰的權利。因此,他們之間的交流與協調,要么就是四處求索,尋求政府部門的幫助,這樣做不僅沒有有效的效果,而且還極大地削弱了工會的執行力。除此之外,工會的運作以及對與之有關的事情的處理,都要付出很大的代價,如果沒有相應的支撐,他們的工作熱情就很低,甚至還有人成為了企業的一個功能部門,成為了公司的代言人,他們只是一個擺設。

            總的來說,目前的工會運作體系太過僵硬,缺少強制力量和政府的支持,再加上農民工的工作狀況像是一盤散沙,要想保護他們的有關權益,可以說是困難重重。

             五、農民工勞動權益保障的具體措施

            之所以沒有得到有效的解決,是因為在相關立法、執法、司法和工會等方面都存在著缺陷。要解決農民工的勞動權益保障問題,就一定要對癥下藥,從多個角度共同努力,推動與農民工相關的有利保障建設。

            ?。ㄒ唬┩晟妻r民工勞動權益保障立法

              1.制定農民工專門法完備現行相關法

            (1)對外來務工人員的勞工權利進行特殊保障

            從本質上講,由于沒有一部專門的法律來保障他們的勞動權利,使他們的權利受到侵害,因此,必須從立法上對他們進行針對性的、行之有效的立法。在這一領域,可以參考《xxx關于解決農民工問題的若干意見》,這一份《意見》涉及到了農民工的工資待遇、就業機會、職業培訓、勞動安全、社會保障等多個領域,但是這一份“意見”并不是一份通用的、固定的、有一定約束力的、固定的、權威的、管理性的。

            專門法應該分章具體地規定農民工的勞動權益,并對其相應的權利及其配套保障措施進行明確,從而切實地保護農民工的勞你動權益。

            (2)對現有的勞動法進行改進

            目前,我國的《勞動法》、《勞動合同法》、以及戶籍制度等與勞動權利保護相關的法規,都存在著大量的缺陷,需要完善。

            首先,在《勞動法》等法律法規中,一定要對農民工的勞動權益作出清晰的界定,在現有的《中華人民共和國勞動合同法》中,一定要對農民工的勞動合同作出與城鎮職工不同的、具有強制性的規定,以免出現無處可去的情況。其次,在《戶口登記法》中還應確立一套全國性的戶籍制,這涉及到與農民工有關的福利和社會安全問題,是保證農民工享有各類職工權利的根本所在。此外,應當廢除城鄉居民的差別待遇,并修訂一些具有歧視性質的條款。

            總之,要完善現有的關于農民工勞動權益保障的法律,糾正其中不公正和歧視的現象,構建統一的戶口制度,為社會保障的公正統一奠定堅實的基礎。

              2.縮短相關訴訟周期簡化相關程序

            由于現有的訴訟過程中有許多不適用于這一群體的訴訟過程,因此必須針對這一群體所特有的特點加以修改。

            在訴訟周期上,可以以農民工家庭結構脆弱的特征為基礎,對其進行審限,因為農民工群體的訴訟案由相對來說較為簡單,主要是為了討薪和工傷問題,因此,法院可以設立一個專門的部門,并劃定出一個相對簡單的程序和審限,這樣就能減少農民工的負擔。另外,考慮到農民工群體中普遍存在著法律意識不強的問題,可以在取證等問題上為他們開辟“綠色通道”,并安排專門人員進行協調和講解;在管轄法院上,考慮到外來務工人員在外地打官司的不方便,可以將案件的受理地點定在外來務工人員的所在地,這也方便了他們照顧好自己的耕地,避免了他們來回奔波;此外,考慮到對農民工的需要,可以放松其申請的過程和條件,在這種情況下,可以采取降低申請標準的方式,并讓農民工自己承擔一些成本,這樣就能減輕沒有得到法律援助的農民工的壓力。

            ?。ǘ┘訌娹r民工勞動權益保障執法力度

              1.強制設立各地勞動監察部

            針對邊遠地方沒有建立勞動監察機構的情形,可依據有關法規規定建立地方勞動監察機構。為此,應借鑒國際勞工組織的《勞動監察公約》中有關建立起從上到下都要建立起一個嚴密的監督體系,這樣才能更好地保障農民工的勞動權利。主要內容包括:(1)建立強制性的勞工監察機構??梢愿鶕嘘P法規,在邊遠地區建立勞動監察機構,明確其職能和權限。(2)強化監管機制建設。要使勞工監察機關發揮其應有的作用,就必須設立由上至下的嚴密監察機制。從而保證了對外來務工人員的勞動權利的全方位保護。(3)要使社區的力量得到有效的利用。目前,我國的勞工監察機構建立在邊遠的地方,尚有一定的難度,需要通過社會的支持來推進這一工作的開展。例如,可以成立一個維護勞動權益的機構,讓政府和企業重視農民工。

            當然,在建立勞動監察組織時,也要將這一群人納入其中,由于他們的工作狀況往往是在不同的省份之間,而且頻繁的變換,因此,可以在每個區域或者是農民工聚集的區域,都要有相應的勞動監察部,由專門的人員來運作,保護他們的勞動權利。

             2.完善勞動監察體制

            針對目前我國勞動監察機構運作中出現的“有名無實”、“效率低下”和“腐敗”等問題,本文提出了一些對策。

            首先,要改進現行的勞動監督管理體制,降低企業和當地政府對勞動監督管理工作的過分干涉。在這種情況下,也可以借鑒《勞動監察公約》中的“縱向”與“縱向”相結合,確保其獨立性。當然,監察的獨立性并不代表沒有任何制約,為了預防腐敗,應該明確勞動監察部門行政強制權的范圍和程序,確保勞動監察工作的公正和效率。

            其次,為了確保法律的嚴格和有效,應該強化勞動監察機構的執法力量,并降低法律的執行標準,以最大限度地保護工人的勞動權利,從而達到保護工人利益的目的。

            ?。ㄈ┩晟妻r民工勞動權益的司法保障

              1.完善農民工權益維護的司法程序

            目前,我國對民事案件審理的初審期限是六個月,在特定情形下可以適當延長六個月,而對普通案件則可以采取三個月的簡易程序。由于這一人群的法律觀念淡薄,有關案件的事實和證據常常很不明確,因此很少有采用簡易訴訟的案例出現。針對農民工這一家庭經濟支柱,其審理期限當然是盡可能地縮短,并視具體案情為其辦理“綠色通道”,將普通審理縮短到兩個月,從而減少其審理的耗時。

            此外,農民工很難找到有關被告的信息和有關的證據,這使得他們的案件辦理變得更加困難。面對這種情況,法院應該設置一名專業人士,為弱勢群體提供相關的證據和信息,并將與農民工勞動權益的立案條件降低,確保在對農民工進行相應的保護時,能夠有法必依,全面地保護他們所獲得的相應的利益。

             2.完善農民工司法援助制度

            目前,我國對農民工的司法救助狀況普遍存在著準入條件不明確、申請手續繁雜等問題,造成了對農民工司法救助的困難。在這樣的情況下,要想要解決這個問題,可以對農民工申請法律援助的下限標準進行適當的下調,同時,對于不符合申請條件的農民工,也可以采取由個人承擔一部分,其他費用免除的方式來減輕農民工的維權負擔。當然,單純的放寬門檻并不能解決農民工的救助困難,因為對法律認識的盲區,對農民工的申請也要進行相應的簡化。

            除此之外,現在的法律援助大部分都是采用了指定或者是律所自愿的方式,為了能夠減輕律所自身案件較多、疲于應付的狀況,可以通過政府來資助有關的成本,從而減輕法律援助工作人員和機構的負擔,同時還能夠提升法律援助工作的品質和工作的積極性。

            ?。ㄋ模┩晟妻r民工勞動權益的工會保障

            前文提到工會對于農民工勞動權益的維護不力,主要是因為相關法律以及其自身運行機制有問題,完善這兩個方面顯得尤為重要。

             1.完善現行工會法律

            《中華人民共和國工會法》規定:“職工代表大會”是指職工群眾為保護自己的合法利益,自愿組成的集體。但是,在實際生活中,很多時候,工人們都被當成了木偶,因為工人們沒有合法的權力去組建自己的工會。為了解決這個問題,我們應該加強對工人的立法,讓工人的合法權益更加清晰,讓工人們能夠更好地工作,而不是讓工人們成為一個空殼。

            除此之外,在有關的法律中,也應該對工會的工作形式和工作機制進行明確,這樣可以避免受到企業強權的壓迫,也可以避免在工會中存在私相授受以權謀私的現象。

             2.完善現行工會運行機制

            為了對現有的工會運作機制進行改進,必須要對其特有的重要功能進行界定,從而提升其整體的組織水平和運作能力,從而真正起到保護農民工群體的勞動權益的作用。

            首先,要健全工會的功能,有關公共權力機關要賦予其一些執法權和懲戒功能,使其不能僅僅停留在解決各類爭議上。其次,因為農民工的維權意識并不強,所以他們的簽約率并不高,這也導致了他們在后續的維權中遇到了很大的麻煩。所以,有關的公會,在保護他們的時候,除了要做好補救工作之外,還要做好防范措施,所以,他們首先要與公司簽署一份集體協議,并在協議中對他們的勞動權利做出規定。

            此外,因為農民工群體的工作形態有很大的波動,所以可以以他們的工作特征為基礎,構建出對應的服務專線,當他們在工作中出現問題時,可以通過撥打該專線尋求幫助,由專門保護農民工權益的工會部門前來進行考察并將其解決。這樣,不僅可以為外來務工人員節省工作的時間,而且可以防止出現“亂成立”、“無組織無紀律”的現象。

             結論

            農民工勞動權益的法律保障問題類似于勞動者的勞動權益保障問題,但同時因為農民工群體工作狀態大多跨地區且極不穩定;其在家庭結構中往往作為唯一生活來源,家庭結構脆弱;戶籍狀態也不像其他工人一樣,工作地點與戶籍相一致,故而現存的有關勞動權益保障得法律并不能很好的對農民工勞動權益提供保障,根據農民工群體的特點為其提供勞動權益保障是有必要的,也是必須的。針對農民工群體獨特的特點,筆者在立法、執法、司法以及工會四個方面分析了當今社會農民工勞動權益問題產生的原因,并提出了因群體而宜的法律保障方案,希望可以對解決當下農民工勞動權益保障難題略盡綿薄之力。

             參考文獻

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            論農民工勞動權益的法律保障

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