摘要
從2017年開始，xxxxxxx在講話中便提出依托大數據時代的新一代信息技術輔助政府進行科學決策，到了2019年的十九屆四中全會更是通過了文件《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，進一步明確號召推進數字政府建設，推動數字政府向數字化轉型。在全球信息化浪潮的新形勢下，我國數字政府需要進一步明確使命和目標，創新行政方式，處理好傳統服務模式與數字政府創新服務模式的關系、處理好中央與地方、政府服務供需雙方的關系。本文在分析大數據時代數字政府的概念、特征及相關內容的基礎上，進一步研究我國數字政府建設現狀并提出相關優化路徑。
關鍵詞：大數據；數字政府；建設現狀；轉型路徑
一、緒論
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1.研究背景
為響應黨的十九屆四中全會推進數字政府建設的號召，我國各個省份致力于建設讓群眾省時省力、高效便捷的數字政府。今年地方兩會上，多個省份匯報近年來數字政府建設取得的成果以及未來發展的新要求，但始終不變的是以人民為中心，以群眾需求為導向，希望在新的起點上，加速行駛“政務服務列車”。
在國內，眾多專家學者如吳志剛、朱劍平、李少良等人針對大數據時代背景下數字政府建設的現狀與優化路徑提出了自己的觀點，并形成了眾多具有參考價值的文獻。
2.研究意義
該課題研究有助于提高大數據時代背景下各級政府數字化轉型的實效性。數字政府相較于傳統政府有較大的優勢，主要體現在四個方面：第一，數字政府的辦公效率更高效。政府官員或公務人員通過登錄數據庫可隨時查詢和獲取有效數據信息，進而更快地作出科學合理的決策。第二，數字政府可以節約人財物力等資源。政府官員或公務人員采用線上辦公的方式，減少了不必要的出行，在相同時間里面，可以辦理更多的政務，既節省辦公時間，又提高辦公效率，更節約了大量資源。第三，數字政府更體現民主。各種網絡參政議政渠道更利于全民參與，群策群力，幫助政府作出合理、科學、民主的決策。第四，數字政府一定程度上可以減少官員腐敗。政府官員和公務人員的辦公方式、政務處理網絡登記在案，隨處隨時可查和監督，對官員有警示和威懾作用。這對于數字政府工作實效性具有重要的實際意義和理論價值。
（二）國內外研究現狀及趨勢
1.國內研究現狀及趨勢
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”作出明確部署，并提出建設數字政府、構建全國一體化政務服務平臺等重點任務，為建設人民滿意的服務型政府指明方向、提供根本遵循[1]。為了全面落實黨的十九大關于建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”的戰略部署，國內的許多學者從不同視角、不同層次對大數據時代背景下我國數字政府現狀進行了深入性研究，通過對中國知網上查閱的參考文獻進行分析可以看出，學者對于我國數字政府的未來發展趨勢持有積極的肯定態度和重大期盼，吳志剛等人就我國數字政府建設的發展階段提出了見解，認為數字政府建設發展到了全面提升階段，需要完善服務能力評估系統，設置政府服務評價新標準，優化政府服務新手段[2]。而朱劍平、李少良的《數字政府建設現狀及發展研究》[3]、劉祺的《當代中國數字政府建設的梗阻問題與整體協同策略》[4]、朱玲的《我國數字政府治理的現實困境與突破路徑》[5]、范海勤和崔雪峰的《我國數字政府建設情況與推進策略研究》等學者的文獻都針對大數據時代背景下我國數字政府建設的現狀進行深入分析[6]，并多角度提出了合理化的突破路徑。
2.國外研究現狀及趨勢
綜上通過閱讀大量文獻的實例分析可以得出，國外關于數字政府這一概念的提出較之于我國要早得多，自二十世紀九十年代后期，美國、英國、韓國、澳大利亞等便已經提出建設數字政府的概念，且都致力于建立起一個圍繞以用戶為中心，以用戶需求為導向，以數字化服務為標準，且有各部門專門小組通過數字學習，向公眾提供高質量的服務的數字政府[8]。
（三）研究思路及方法
1.研究思路
本選題擬在分析大數據時代我國數字政府概念、特征等相關內容的基礎上，來進一步研究大數據時代背景下我國數字政府建設現狀及轉型突破路徑，以積極響應xx和國家十九屆四中全會提出建設數字政府的號召。
2.研究方法
（1）文獻分析法：通過在圖書館及各個網站充分查找和搜集關于大數據時代我國數字政府建設現狀方面的材料進行分析和研究，并得出合理化的路徑。
（2）定性分析法：對獲得的各種相關材料運用歸納和演繹、分析與綜合、抽象與概括的方法進行思維加工，在界定了基本概念后進一步分析其基本內容，最后探討如何通過數字政府建設進而推進國家治理體系現代化進程。
二、大數據時代我國數字政府建設的意義研究
十九屆四中全會提出了數字政府建設，本段主要通過描述數字政府的概念、實質內涵、影響以及意義來使讀者對數字政府有更系統、全面的了解，幫助讀者更好地理解什么是數字政府，大數據時代與數字政府之間的聯系或關系
?。ㄒ唬┐髷祿r代與數字政府的本質界定
1.大數據時代數字政府的概念和實質及內涵分析
數字政府與傳統政府相比，依托現代信息技術，根據政府發展的客觀實際，實現政府服務在時間、空間上創新發展。數字政府注重富強、民主、文明、和諧的要求，堅持人民的主體地位，從公眾實際需求為出發點，通過優化政府組織，完善服務流程，進而實現資源優化配置與服務效率的提高，致力于打造便民惠民服務體系。據統計，29個地區的省級政務服務平臺開通了“一件事”集成服務專區[9]。
2.大數據時代數字政府的特征
數字政府的基本特征有：第一是移動化，線上辦公成為趨勢；第二是平臺化，網絡辦公創造出了虛擬政府平臺，給政府官員、個人、企業更便捷高效的溝通平臺；第三是協同化，政府官員、企業、個人通過虛擬政府平臺進行協同合作；第四是智能化，數字科技為智能治理提供了技術支持。
除了基本特征外，數字政府建設也呈現出鮮明的發展特征：第一，數字政府采用創新型信息應用技術；第二，數字政府面臨數字化轉型帶來的更多發展機遇；第三數字政府改革建設有了更為嚴格的“新要求”。
?。ǘ┐髷祿r代對數字政府建設的影響分析
進入大數據時代，新一代信息技術特別是5G技術的應用，助力數字政府建設在職能轉變、服務項目及領域擴大、治理能力的提升等方面帶來了顯著發展并取得顯著成就，但同時也帶來了不好的影響。第一，數字政府建設的發展速度跟不上信息時代信息技術的更新換代，這會導致數字政府建設過程中存在很多隱患；第二，數字政府建設人才培養耗時長、耗資巨大，過快的數據時代發展需要更高端的人才進行配位，這在大大浪費人財物力等資源的基礎上同時出現德不配位的局面。第三，由于各地區的經濟發展水平、開放程度、文化差異的影響，大數據在各地區政府的應用程度數據共享程度參差不一，會進一步拉大城鄉之間差距。第四，大數據時代新一代信息技術如5G技術、人工智能技術的普及，在為政府官員或公務人員提供辦理便利的同時，也會提供了官員偷稅、逃稅的機會，進而滋生僥幸心理，形成不良的辦公氛圍和不良的作風，一定程度上也會阻礙政府的發展。
（三）大數據時代數字政府建設的意義分析
1.推動政府職能轉變
大數據時代，要想進行職能轉變，政府要解決以下問題。第一，政府要打通信息壁壘，實現數據覆蓋和共享。第二政府要關注大數據安全問題。做好頂層設計，把建設信息安全體系作為國家的戰略，通過采取各種措施管理共享數據。
2.推動政府治理轉型
大數據時代，要想推動政府治理轉型，政府在決策上應不再僅僅局限于傳統的經驗，要科學數據相結合，政府更要重視網絡社交平臺聚集民意的途徑，做到真正的全民參與、由民做主，由此推動執政黨轉變作風、政府轉變職能。政府的結構表現為自下而上、扁平化、自組織、自協調，通過科學分析處理電子政務的數據，提高政府決策的科學性和精確性，成功實現政府治理轉型[10]。
3.提升政府治理能力
大數據時代，要想提升政府治理能力。首先，通過搜集和整合政務數據，完善工作流程、重設評估標準，達到資源優化配置，真正做到服務于民，造福于民，堅持我黨全心全意為人民服務的宗旨，使得數字政府更有權威性、公信力和影響力。其次，政府官員要定期主動地下鄉為群眾解釋政府政策，通過問卷等形式詢問群眾對處理政務的滿意度與改進意見，做到有效回訪，進而改進行政方式，達到提升政府治理能力的目的。最后，政府官員或公務人員要做到主動參加黨課，進行思政學習，全方面提高自己的學識與綜合素質，對群眾要有問必答、不敷衍了事。
三、大數據時代我國數字政府建設的現狀分析
大數據時代我國數字政府與傳統政府相比，進入全面提升階段，雖取得了一些重大成就，但同時也暴露了一些弊端，本段通過描述大數據時代數字政府建設取得的成就、以及存在的問題和挑戰及今后的發展趨勢來分析數字政府現狀。旨在幫助讀者了解我國數字政府當前的發展情況。
（一）大數據時代我國數字政府建設取得的成就
1.數字政府網站得到大整合，服務平臺得到突破性發展。
第一，我國政府網站得到了大整合，網站數量較之前雖看似減少了大概八倍，但網站的內容更完善、更有針對性；第二，我國政府的網絡服務平臺有了突破性發展，大部分政府使其服務平臺與國家掛鉤，服務更專業化、更權威化、法制化。
2.數字政府在公共服務領域取得顯著成果
數字政府在醫療、教育、交通、社保等公共服務領域取得了重大成果。在2020年的新冠肺炎疫情中，中央通過新一代信息技術準確及時下達抗疫、防疫的具體要求給各個數字政府，政府在及時下達至各個醫院、教育部、社區，高效實施，如醫院對有癥狀、無癥狀病例確診與數量統計；大中小學的網課教學；社區免費疫苗的準時接種等都體現了數字政府在公共服務領域發揮的作用及取得的成果。
3.數據平臺有了突破性發展，促使群眾與辦公人員相互成就
數據服務平臺、數據開放平臺、數據咨詢評估平臺等逐步在各省建立并投放使用，政府官員或公務人員通過這些平臺能更好了解公眾的訴求，從而更有針對性的服務群眾，幫助群眾解決問題；同樣，群眾通過這些平臺可以更準確、高效的表達自己的想法，更好的監督辦公人員的工作，對其進行評價，辦公人員通過評價中的改進意見及時調整自己的行政方式來更好的服務群眾，二者相互成就、共同進步，一起推動數字政府建設發展，促進其進步，打造更好、更優質、更便民惠民的政府[11]。
（二）大數據時代我國數字政府建設面臨的問題與挑戰
1.數字政府建設發展不平衡
我國幅員遼闊,人口眾多、文化差異明顯，,且開放程度、起步早晚等問題使得地區之間數字經濟的發展不平均。東部地區發展較西部地區發展較為迅速,數字政府做為數字經濟中重要的組成部分,經濟實力雄厚的東部地區也較西部地區發展的更快、更好。這為東部地區的數字政府建設發展提供穩定且強大的經濟支撐，數字政府的基礎服務設施也相對更加完善，辦事效率更加高效，居民幸福體驗感較高。
2.目標規劃和業務架構不夠清晰
我國數字政府建設的目標規劃和業務架構尚且不夠清晰，部門之間缺乏統一的標準，存在信息缺失問題，使得辦事效率低下，用戶體驗不強[12]。數字政府需要堅持整體、協同、共享、可持續建設的理念，創新傳統單部門內循環模式，形成縱橫貫通的整體型“數字政府”業務體系。
3.數字政府建設體制機制不完善
我國公務員普遍存在墨守成規、信奉紅頭文件、缺乏創新的現狀，少數領導干部對建設法治政府的認識不夠深度，且因專業人才缺乏，使得服務機制不完善，服務水平有待提高，法制機構隊伍建設需進一步加強。
4.數字政府建設優秀人才相對缺乏
十四五規劃明確提出的2035的在人才方面的遠景目標使得人才競爭更為激烈，未來，“人才高地”建設將成為各地雙創中的重要一環，創新人才的爭奪也將變得日趨激烈。創新型人才、生態型人才、科技型人才引起激烈搶奪，使得數字政府方面的人才相對缺乏。
5.政府信息建設各自為政、數據共享仍被詬病的局面依然存在
我國政府部門林立、條塊分割、各自為政，且各地區經濟發展不一致，出現信息壁壘、信息系統建設碎片化?？茖又茝娀藢蛹壭畔⒖刂?，但地方本位主義阻礙了信息跨區域協同，使得數據共享具有信息丟失、信息詐騙等問題，數據共享仍被詬病。
（三）大數據時代我國數字政府建設的發展趨勢
大數據時代對我國數字政府建設的發展趨勢提出新的預測。最重要的趨勢就是在服務能力上要更加注重融合，這就要求政府官員提高自身的學術、道德修養等更方面的能力，注重新鮮血液的引進和融合，二者共同研究新一代信息技術，貫徹以人為本的思想，更新和完善數字政府建設服務平臺，致力于提升政府的服務能力和提高人民群眾的滿意度，讓數字化成為推進服務型政府建設重要抓手[13]，同時也要讓數字化成為城市社會治理的重要力量[14]。
四、大數據時代我國數字政府建設的路徑優化分析
大數據時代我國數字政府建設有成就也有弊端，隨著時代的發展，各級政府積極響應十九屆四中全會的號召，通過拓展新內容、優化功能、健全體制機制來實現大數據時代我國數字政府建設的路勁優化。
（一）大數據時代我國數字政府建設的內容拓展
1.創新行政方式，響應十九屆四中全會“數字政府”建設新要求
十九屆四中全會提出“數字政府”建設新要求，特別是在行政方式上要體現跨界融合開放。第一，在管理方式上采用自上而下的方式進行管理，不同的區域要有自己的明確的功能定位，才能實現可持續發展。第二，數字政府建設涉及領域廣泛，不同領域之間進行融合如科技融合、市場融合、創新融合、人力融合等有利于資源的合理、高效利用，從而提高行政水平，這樣更有利于為數字政府帶來廣闊的發展前景。
2.以服務需求導向，堅持以人為本的數字政府建設價值取向
大數據時代數字政府要以服務需求為導向，堅持以人為本的建設價值取向[15]。作為政府官員和公務人員在辦公方面要恪守公職人員底線，不主張形式主義，更不要敷衍了事；而作為上級領導干部更要要以身作則，做好帶頭作用，定期下鄉走訪，關心群眾和基層公職人員的合理訴求和必要需求，充分激活他們的工作熱情和能動性。
3.發展智能服務，轉變生產、生活及治理方式
在生產方式、生活方式、治理方式上發展智能服務，如無人駕駛、智能機器人、智能檢測、智能傳感等使每個人最大程度享受高質量服務和便捷生活，從而實現經濟發展與社會發展相協調。讓智能化服務發揮其在實現社會建設、經濟建設與城市建設有機統一和協同發展上的價值，并最大程度上以最便捷的方式優化服務供給、滿足需求。
?。ǘ┐髷祿r代我國數字政府建設的功能優化
1.從技術層面：運用新一代信息技術提升數字政府治理水平
新一代信息技術快速發展，為政府治理提供了更多工具。政府網站、線上服務平臺、智能客服熱線及智能辦公小程序為公職人員提供了更為高效、便捷的辦公方式，為群眾提供了更為便利的訴求表達方式，提高了政務處理的速度與數量，大大提升了數字政府的治理水平；360度攝像頭、傳感器的大量應用，一定程度上約束了公職人員的行為，有利于營造廉潔奉公的辦公環境。
2.堅持以人為本，不斷提高人民的獲得感
十四五規劃明確指出到2035年建成世界一流數字政府，要堅持以人為本的數字政府建設根本價值取向，將人民群眾的獲得感、幸福感與安全感作為數字政府建設成效判斷的根本標準；上到領導干部，下到基層政府官員或辦公人員，都必須明確這一根本價值取向，嚴格遵守，堅持全心全意為人民服務的宗旨，熱心辦好事，高效辦實事。
?。ㄈ┐髷祿r代我國數字政府建設的機制完善
1.建立健全大數據輔助科學決策機制
大數據時代，通過新一代信息技術將大量數據整合分析儲存在數據庫，公職人員在進行決策之前，要有科學決策意識，做到依托數據庫的科學數據和實際情況相結合，及時精準地調整政策、作出科學合理決策。
2.建立健全客觀合理的績效評估制度
建立健全數字政府的績效評估制度。從各層級績效評估機制、部門的績效評估機制、公務人員績效評估機制等三方面著手，通過對各層級、各部門以及所有公務人員在數字政府創新建設過程中的實際貢獻能力，目標達成情況等方面與酬勞機制、激勵機制、懲罰機制相耦合，建立客觀合理的績效評估制度。
3.建立健全數字政府建設人才培養制度
當前我國數字政府建設人才缺乏，為響應十四五規劃指出的人才培養方案。首先，高校應注重培養學生考研、考公的意識，定期開相關主題宣講會，開設相關課程，為國家培養這方面的專業人才；其次，國家要完善對科研人才的獎勵機制、保障機制，加大對這方面人才的資金投入力度，做到真正的惜才、愛才，從而調動科研工作者的參與積極性與工作熱情。最后，積極運用傳統媒體、網絡媒體等載體，加大數字政府建設宣傳，促進全社會廣泛參與，匯聚各方合力共同推進。通過舉辦具有影響力的論壇、展會等活動，展現我市數字政府建設成果，增強公眾對數字政府的認知度和參與度。
4.建立健全規范數字政府建設法律制度
第一，國家要出臺更具有約束力和規范性的文件和法律法規，在推動政府數字治理過程中使其有法可依。第二，不斷完善政府監督制度。合理運用大數據時代的智能工具，分析公職人員行政行為的數據痕跡，形成數字政府建設準備階段、執行階段、評估階段、創新階段的有效監督機制，實現數字政府創新建設的全流程監督體系。
五、結論
數字政府作為信息化發展的產物，是新興的、高效的政府發展模式，也是未來政府部門發展的必然趨勢，黨的十九屆四中全會提出推進數字政府建設，表明數字政府建設對國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義，而在十四五規劃和二零三五的遠景目標也明確強調了建設數字化中國，全面向數字化轉型，大數據時代帶來了新一代信息技術，為推進數字政府建設提供了諸多機遇，也帶來了挑戰，同時暴露了傳統政府模式的弊端，數字政府建設趨勢勢不可擋。
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