摘要
目前，我國公務員行政道德建設取得了很大的進步，以為人民服務為核心的行政道德價值取向，以及平等、公平、公正等一系列與市場經濟相適應的道德觀念深入人心，在社會監督與評價體系方面發揮著重要的作用。在網絡信息飛速發展和國際化的今天，我國政府面臨著來自國內外民眾的雙重考驗。一些不和諧的現象頻頻出現在公眾的視野中，這些不和諧的公務員行政道德問題的存在不斷地挑戰著公眾的承受力，違背了社會公正，擾亂了正常社會經濟秩序，影響了黨和政府的權威及公信力。自古以來，道德是做人為官的基本，雖說行政的前提條件不是道德，但是只有有道德的行政才是清明的行政，才是人民群眾擁護和愛戴的行政。因此，本文首先就行政道德的概念及意義進行簡單的闡述，然后就我國公務員行政道德存在的問題、問題產生的原因、及解決對策幾個方面試對問題進行探討。正視目前存在的問題，加強行政道德建設，是我們現在刻不容緩的任務。
關鍵詞：政府；公務員；行政道德
一、緒論
行政道德學者們認為：“行政道德就是行政人員的職業道德。政府職業道德就是政府公務人員，在行使公共權力和從事公務活動的過程中，通過內在的行政道德，理性地調節個人與個人之間、個人與國家之間、個人與社會之間多種利益關系的職業行為規范?！薄皬膰夜珓諉T個體作為行政道德的主體意義上，行政道德是指國家公務員的行政道德意識、行政道德活動以及行政道德規范現象的總和?！?/p>
隨著網絡信息時代的飛速發展和國際化的今天，我國政府面臨著來自國內外民眾的雙重考驗。一些不和諧的現象頻頻出現在公眾的視野中，這些不和諧的公務員行政道德問題的存在不斷地挑戰著公眾的承受力，違背了社會公正，擾亂了正常社會經濟秩序，影響了黨和政府的權威及公信力。我國公務員行政道德存在的問題日益受到越來越多的人和媒體的關注及議論。正視目前存在的問題，加強公務員的行政道德之建設，是我們現在刻不容緩的任務。
二、行政道德的概念及意義
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一般來講，道德可以分為社會公德、婚姻家庭道德和職業道德三種。其中行政工作作為一項特殊職業的特點中引申出來的職業道德，是一種的特殊的職業道德。其行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規范。同時又稱為公務員道德或公職道德。所以說國家公務人員在行政活動中應遵循的、體現行政職業特征的、調節管理主體與客體以及各管理主體之間關系的道德準則和規范。
隨著市場經濟的逐步確立，越來越體現出行XXX力運行法制化的重要性，加強行政道德建設是對行XXX力自律機制的一種有益保障。然而行政道德是在行政管理實踐中逐步形成的。它受國家公務人員與執政者的關系、公務人員與社會公眾的關系、公務人員之間的關系，以及某些管理規律的制約，由此可以看出，加強公務員行政道德的管理是非常重要的。因為行政道德是一種對公私利益關系調節的價值體系，促使行政人員對于“雙重”人性的劃分；行政道德是一種關于政府治理的特定倫理觀念體系，有效防止行政腐敗的滋生與惡化；行政道德是一種行XXX力的約束機制，有利于行政管理的公正、廉潔和高效。社會主義國家的行政管理工作的宗旨是為人民服務，社會主義的行政道德在本質上也是更好地為人民服務的，二者具有同質性。
（二）行政道德建設的意義
1.行政道德建設關系著國家的穩定繁榮和長治久安
社會主義行政道德建設處于德治建設中的核心地位，我國自古以來就是禮儀之邦，崇尚道德作用，重視從政道德的優良傳統，史書就有這樣的記載：“惟治亂在庶官”“卿大夫有德，能保其家；諸侯有德，能保其國”相反“諸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗廟?！?。由此可見，歷代的政治家和思想家就對國家各類官員的道德操守的重要性給出了評價，并提出了許多有價值的主張。
2.行政道德建設，有利于市場經濟的健康發展
我國已進入市場經濟時代，建立社會主義市場經濟新體制，社會主義制度和市場經濟體制的完美結合，是一個開創性的社會系統工程。眾所周知，市場經濟有其自身難以克服的缺點，是一把“雙刃劍”，它可以產生積極影響的社會主義行政道德，也會產生一些負面影響。
3.行政道德建設是實現行政責任的有效保障
所謂行政責任是“政府及其官員因其公共權力的身份和地位和權威，法律、行政法規的責任”，它的最終目標是一切管理活動。行政人員是人民群眾賦予人民群眾，有一種委托代理關系，管理人員必須把他的辦公室承諾，履行自己的職責，實現行政責任。
4.行政道德建設是實施“以德治國”關鍵
行政倫理建設是必不可少的先決條件，執政的中國xxx。中國xxx作為執政黨，實施“以德治國”方略，第一點是“德國政府對我國公務員”，大多數成員，只有建立最高行政道德領導和各族人民各項建設“資格”，如果一個愚蠢無能，道德敗壞黨和政府，廣大人民群眾是絕對不會甘心成為領導人在黨，政治不穩定，以及人們如何談論“以德治國”。
5.行政道德建設是實現“法治”的道德基礎
法律已經落后的道德，倫理覆蓋面遠遠大于法律。道德可以說是無處不在，它涵蓋了所有人的思想和行為，使他們看不見的約束力，法律規范也不例外。我們可以成為最基本的法律作為道德或最低要求，立法是最基本的，最低的道德觀念，道德要求和法律程序驗證。道德立法提供了最原始的基礎，并以其全過程。
6.政治和道德建設是社會主義精神文明建設的需要
在本質上，行政道德建設是精神文明建設，國家機關，公務員作為行XXX力的執行者，公共價值聚焦的中心，他們如何表現，道德情操將直接影響公眾道德，道德品質的整個社會的道德風氣起著潛移默化。作用，具有很強的示范效應。
三、我國公務員行政道德存在的問題
我國公務員隊伍總體來說還是表現為積極向上，上升進取的總體素質。國家也十分重視行政道德建設，并積極運用制度和法律等多種手段加強行政道德建設，培養提高公務員的道德自覺。
雖然我們的國家采取了很多措施，但是，在個別公務人員的行政道德嚴重失范，存在著這樣那樣的問題，使得人民群眾非常不滿，這個問題已經對社會的健康發展產生了負面的影響，讓我們不容忽視。當今社會的公務員行政道德存在的問題主要表現在下面幾個方面，如：
（一）“錢權交易”的錯誤權力觀和金錢觀
有錢好辦事、錢能買官、政商勾結公款私用等自古以來的不良傳統。
1.買官賣官
在歷朝歷代，買官賣官都是影響極壞阻礙生產力發展的一個重要因素，古有天下第一貪和紳靠買官賣官斂財、拉幫結派、以權謀私。
著名作家沙葉新先生調查材料指出2019年5月，被省紀委查處，原湖南省郴州市委書記李大倫明碼標價出售官職，縣委書記200萬元，縣委副書記60萬元，縣長120萬元，副縣長50萬元……
2021年10月25日原湖南省株洲市下轄的醴陵市農機局黨委書記葉長華因為“買官”，終于在媒體的監督被免職，并對相關人員立案調查。
2019年爆出的“建國以來最大的買官賣官案”——馬德案中，涉案官員達265名，公綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。
據《瞭望》周刊2020年10月報道：“來自高層的信息顯示，從2010年至今，全國共查違規違紀選人用人案件10716起，對1665名有關責任人進行了嚴肅處理?！?/p>
為何官員如此熱忠于買賣官職？均是因為人們對“官”，現代說法“領導干部”的錯誤理解。行政道德是以為人民服務為核心的道德取向，即領導干部是人民的公仆。但是由于職務所賦予的權利和地位，使得一些人產生了社會角色錯位的理解，把自己當成了高人一等的“父母官”。所謂父母官，兩層意思，一是像父母一樣愛護百姓“愛民如子”，另一個是百姓要像孝敬父母一樣孝敬當官的。不論怎么理解當了官就覺得高人一等了，動則要人前呼后擁，夾道歡迎。
2.盲目巴結領導
當“官”者除了特權思想外，盲目巴結領導，認為上面的路鋪好了，必定仕途無限。
南通市如東縣河口鎮唐港橋西首河南，有這么一段不倫不類的水泥斷頭路，不在中心路，不在住宅線上，就這么莫名其妙地拐彎抹角，最后就在其縣老爺家祖墳地附近斷頭了?；ㄕ腻X，辦便利領導個人而不利民的事，只為了盲目巴結領導，以圖平步青云。最終，這個領導也被查處落馬了，果然應了斷頭路的驗。
3.政商勾結公款私用
自古以來，有包青天兩袖清風，焦裕祿人民的好公仆……這些兢兢業業為民辦事、大公無私的官員，自己的生活都不太富裕。官員在位除了俸祿，現在的公務員工資都只是維持基本生活溫飽的收入，使得有些人為了追求更閑適的生活動起國家和人民賦予的權力為已謀利，最典型的高貪出三峽案例中讓我們無法無視下面的事實：
三峽工程移民“模范縣”巫山縣，平均每年xx挪用三峽工程移民安置費3000萬元；
豐都縣國土局局長兼征地辦公室主任黃發祥，xx三峽工程移民安置費、土地出讓資金1500多萬元；
萬州區移民局出納員陳芝蘭挪用巨額移民資金136萬元進行賭博；
萬州區移民辦主任黃福生等四人在移民遷建工程中受賄25萬余元；
三峽工程的動態投資從1992年XXXX批準的157億元，追加上升到1998年的動態的投資投資額2000多億元。最終要由誰來埋單？代蘭生這樣的商人要完成7億多元的政府采購難道是他個人能夠決定的嗎？這座大壩下的涉案人員有市長、縣長、縣委書記等中高層干部，也有一般的辦事員；有公司總裁，也有一般的施工人員，他們就好像一張大網因這樣那樣的原因和關系而相聯系著。
（二）“走關系，靠人情”法律意識和責任意識較薄弱
走關系、找人情，特事特辦，總認為朝中有人好辦事。中國人的關系學：“有關系就沒關系；沒關系就有關系；沒關系就要找關系；找到關系就沒有關系”。
“99分招考門”事件，海南三亞公安局長女兒公務員招考近滿分，只有上面有人有關系什么事都好辦，哪怕是本該公民享有的平等權益卻被部分人專享了。
“我爸是李剛”事件，就因為父親的地位特殊，而覺得自己有特權，可以逍遙法外。
（三）行政道德相關法律規范尚未健全
公務人員工作散漫職業道德意識缺乏。
1.工作時間不在崗位
到政府機關找上級領導或科室職員辦事，經常發現找不到辦事人員，去去向登記板一看，不是請假看病就是事例什么的，幾次跑下來形成慣例，但凡到政府辦事不能早也不能晚，早上人必定還沒到，晚去了人已不在，所以最佳辦事時間是上班時間開始后一個小時到兩個小時內最佳，其余時間基本找不到人。即使在科室也是電影看看，股票炒炒，一件審批事項往往是一拖再拖，不到最后時限批不下來，有的即使到了期限還以資料不齊全退回，或是由于沒有時間需要延期批復等等，辦事效率低下。
2.在崗不做為
相比科室職員，那些在辦事大廳的工作人員就不太好隨意決定上下班時間，他們必須到點就在大廳自己的臺前坐著，但是往往卻是一個辦事大廳開設了10個工作窗口，但接待的窗口只有兩三個，也不拿前來辦事的人在窗口排起了長長的隊伍，里面休閑自在喝水的喝水看報的看報，更有甚者聊天打游戲。
3.相互踢皮球
政府機關人員對未明確監管范圍的問題，常采取的是踢皮球的處理方法，表示不屬于自己部門監管讓去其他部門辦理。常常使得我們遇到到政府辦事不知道該找哪個部門好，最后，來回奔波了幾趟還沒有搞清楚頭緒，究竟應該找哪個部門辦理。
四、我國公務員行政道德問題產生的原因
?。ㄒ唬┦艿絺鹘y政治文化的影響
我國歷史上，很長一段時期處于封建專制制度，在這長期的傳統政治文化當中人民缺乏民主觀念，社會等級觀念，官僚特權思想根深蒂固等等。老百姓長期被惡勢力欺壓，只能寄期盼于遇到個為民主持正義的清官，而不知道那是當官之人應為之事。
直至今時，老百姓還在為《黑臉》、《寒梅爭春》等文學作品中，因劇中主人公經過千辛萬苦，終于得以申張正義，或含冤昭雪，因而感謝劇中清官的場面淚流滿面。
這是一種受傳統觀念影響的“感恩清官”病態心理。為“官”者理應為民。紀檢書記不應該管黨內的不良風氣嗎？黨內的腐敗變質分子不是由紀委查處嗎？他們只是做了自己該做的事，為什么還這樣贊譽？在封建社會有其社會局限性，但到了二十一世紀的今天，還把希望寄托在“清官”的身上已經落伍了。
?。ǘ┯媱澖洕鷷r代行政文化的影響
計劃經濟時代實行的是全能政府主義，尤其“文革”時期，部分政府人員缺乏政治敏銳度、喪失公職人員基本道德素質，給社會帶來及為不利的影響。最大的“冤假錯案”之一，前xx劉少奇被打倒并屈辱而死的事?？墒窃邳h的會議上，通過開除劉少奇出黨的決議的表決時，據說只有一個人棄權，算是表決了異議，其他所有的人是不是從心里就認定劉少奇罪該至此？如果不是這樣為什么聽不到不同的聲音呢？在這種只有一種聲音的社會環境里，心口不一中庸之道明哲保身，傳承到今時，道德公理成了裝飾，流于形式，而人們真正信奉的又不受這些表面文章的約束，這種現象的發展對國家對民族的危害是不可估量的。該時期的不良行政文化，也一定程度上影響著公務員的思想。
?。ㄈ┥鐣D型期行政文化的影響
改革開放以來，隨著市場經濟的大力發展，在商品經濟狂潮的沖擊下，在金錢和利益的面前部分公務員放棄了為人民服務的宗旨，轉而透過自身的權力地位優勢，開始謀取不當的個人利益，實行個人本位主義，成了金錢的崇拜者。最為典型的是，京城里槍斃的最大的依法腐敗官員陳銘，一個曾經是“全國勞動模范”，幾十年勤勤懇懇的老干部，卻在已近退休的年紀，xx公款416.6萬元，挪用公款158萬元，最終被繩之以法。一個人的信仰是其精神之柱，是人生準則，當其在市場經濟的環境下，發生了信仰危機，將幾十年的生活準則信條棄之一旦，便走向了自我毀滅的道路。
（四）法律制度欠缺所帶來的影響
總體來說，我國公務員制度發展還不是非常健全，尤其在對公務員的行政道德制度規范方面，至今還沒有一部完整的行政道德法。所謂的行政道德法是指國家將一定的道德理念和道德原則借助于立法程序以法律的、國家的意志的形式表現出來并使之規范化、制度化。有關的行政道德立法在我國行政法律體系中還相對比較薄弱。因此，對于公員務的行政道德要求缺乏約束力。
?。ㄎ澹┕珓諉T自身的素質不高所帶來的影響
公務員的素質不但包括其專業知識、智力及身體素質，更主要的是其本人的行政道德素質和精神素質。
《解放日報》披露的胡建學的“精彩表演”。很好的詮釋了一句名言：口言善，身行惡，國妖也。諸如這位原泰安市委書記胡建學一樣的現代國妖，最大的特點就是花言巧語、能裝善變，借以蒙蔽群眾，掩蓋其真實面目。嘴里說著反腐倡廉，私底下忙著大肆受賄，轉移財產。魯迅先生曾講過：“自稱強盜的無須防，得其反倒是好人；自稱正人君子的必須預防，得其反倒是盜賊?！爆F在聽起來也是那么充滿著哲理，相當適用。
五、面對公務員行政道德問題應如何應對
在世界經濟日益發展的今天，各國政府紛紛推行政府行政改革，以保持持久的國際競爭力。公務員的行政道德建設已不僅僅是單純的德治問題，而是關系到政府建設，關系到一個國家的形象，國際競爭力的問題。這使得我們的政府需要刻不容緩地在公務員行政道德建設上，從我國的國情出發，吸取古今中外的經驗教訓，同時又借鑒經驗教訓深入研究，建立一套適合我國社會主義發展路線的，有中國特色的公務員行政道德的完善對策。
（一）為公務員營造良好的社會道德氛圍
加強加速行政公開進程，早日實現陽光政府。
隨著社會科學的進步與發展，越來越多的人使用微博，人們已經開始嘗試通過自己的方式對行政公務人員進行監督，對行政決定產生質疑。我們的黨和政府不可能再像以前一樣，對一些不和諧的事情予以隱瞞。這會使人們對政府的公信度，對公務員的行政道德產生質疑。
作為我們的政府和政府工作人員，本質上就是拿納稅人的錢，替納稅人辦事，政府政務不是其自己的私事，而是全民大眾的共同事項，人們有權利了解政府是如何處理行政事宜的。最基本和核心的就是財政款項的使用情況。近來，國家已嘗試要求四大部向公眾展示財政使用情況，但從一開始的久久不能公示，到后來即使公示了，經費使用不明確，含糊不清的問題大有所在。但不論結果如何，政府的這一動作還是深得民心的，趁下的只是時間的問題，相信在人民群眾的監督下我們的政府和行政人員會越做越好。
（二）加強宣傳和學習公務員典范的優秀行政文化
多宣傳隊伍中的為人民為社會做出卓越貢獻的行政道德優秀公務人員，并對其進行表彰獎勵。
一首《為人民服務》的歌曲歌詞是：
當今的孔繁森
昨天的焦裕祿
人們懷念他們呀
因為他們為人民服務
人們贊美他們呀
因為他們是人民公仆
能把當官的寫進通俗歌曲，并得以流行，其中的意義可想而知。不過又不免感概，我們的國家公務員隊伍如此龐大，像孔繁森和焦裕祿的人不能多一些嗎？不要每次提到學習優秀典范就是這些人，我們可以多樹立培養一些積極為國為民的優秀公務人員，并對其實施獎勵機制，使得整個隊伍的人員向他們學習，通過自己的努力和為政府和人民辦實事，而獲得正當到收入，嚴懲違法亂紀嚴重道德失范人員，使得行政人員不敢輕易試法。只有關系到切身的成本和收益才能真正使得公務員行政道德完善。
（三）完善公務員行政道德的相關法律和制度的建設
完善和加強公務員行政道德想法法規的建設，對違法違紀現象人員嚴懲不貸，有法可依，懲戒嚴厲使得相關人員不敢輕易嘗試違法行為。
學習西方公務員行政道德法規好的經驗法規，以完善充實我國公務人員行政道德法律的制定。
例如，為規范政府公務員行政道德，1978年美國國會專門制定了一部以“道德”命名的法律——《美國政府道德法》。其中的主要內容便是時下我們經常提及并稱之為“終端反腐利器”的官員財產申報制度。這意味著在法治環境下，為了政務的廉潔和公正，申報并公開自身財產，實屬一種基本首要的公務員行政道德。
遺憾的是，到目前為止這一攸關公務員基本行政道德的制度的建立，在我國仍處于“光打雷不下雨”的狀態。之所以會形成這種局面，除了金融實名制欠缺等技術原因之外，來自公務員自身的阻力，顯然是更為根本的原因。調查顯示，“接受調查的官員97%對”官員財產申報”持反對意見”。這一鮮明的“反對”狀況，顯然再次表明，在理性經濟人“自利”本能的強大制約下，要想保障和提升公務員行政道德，單靠“說教”式的道德培訓，實際上是遠遠不夠的。必須要有一套行之有效的道德法律規范才能更好地約束公務人員行政道德規范。
?。ㄋ模┘訌妼珓諉T的德性培養
定期對公務人員進行德性教育。以避免類似“郭美美事件”由于個人的問題，使得廣大群眾對一個組織產生信用危機。頻發的上海閘北暴力襲警事件、陜西南鄭幼兒園兇殺案、福建南平實驗小學惡性殺人事件、廣州湛江小學砍人事件、江蘇泰興幼兒園傷人案、湖南永州一男子槍殺法官事件……這一系列的惡性事件頻頻爆發，均出于當事人的絕望，他們對政府的信用產生危機不相信政府能幫他們主持正義，從而選擇了走了一條不歸路，最終受害的除了他自己的家庭外，還有更多無辜的家庭，也使得一些原本天真開朗的孩子，在經歷了如此血腥的場面，那是怎么樣的心理壓力我們可想而知，這一切的發生，難道就只是當事人心理偏激極端變態造成的，跟公務員行政道德沒有一點關系嗎？
孔子說過：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！逼湟庵笧楣購恼叩牡赖戮哂袑蜃饔?。古人還有云，“修其心治其身，而后可以為政于天下”，“不患無位，而患德之不修也”，“不患位之不尊，而患德之不崇”所指均是做人與做官、修身與立德的道理。一個經濟繁榮發展、社會深刻變革的時代，必然是一個呼喚和推崇高尚道德的時代。
結論
綜上所述，我們要正視目前我國公務員行政道德存在的種種問題，認清形勢了解到行政道德改革的迫切性，才能在走出一條行之有效的中國特色的公務員行政道德道路。社會主義國家行政道德的核心就是全心全意為人民服務，做人民的公仆。xx同志明確指出：“什么是領導？領導就是服務?！痹诮ㄔO有中國特色的社會主義事業中，就是要為經濟建設服務，為發展生產服務，為不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要服務。國家公務員要做好這一服務就必須要加強行政道德修養，只有行政道德境界提高了，才能真正把人民利益放在首位，“以合乎最廣大人民的最大利益，為最廣大人民群眾擁護為最高標準”，急群眾之所急，想群眾之所想，關心群眾疾苦，傾聽群眾的呼聲，盡最大努力解決群眾的困難和問題，做一個讓人民群眾滿意，受人民群眾愛戴的公仆，才是真正實現了公務員行政道德的最高境界。
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