摘要
黨的十九大會議報告上，國家發展戰略中明確提出了鄉村振興的戰略目標，加快鄉村地區發展進程，推動實現鄉村地區的繁榮與發展?，F階段，國家脫貧攻堅工作也進入到最后至關重要的時期，鄉村地區治理成為脫貧攻堅的關鍵一環，鄉村治理工作的有效發展，將進一步推動農村社會的發展。當前受到許多現實因素的制約，鄉村治理仍然存在著諸如基層干部腐敗、文化觀念落后等較多問題，在一定程度影響了鄉村經濟發展，制約了鄉村治理現代化進程。鑒于此，本文主要針對當前鄉村治理過程中存在的現實問題進行了研究，深入分析了這些問題存在的主要原因，并結合時代背景和實際意義提出了相應的對策建議，從而為保障國家戰略在農村地區的有效實施奠定了良好的基礎，推動鄉村治理工作的順利開展，促進在鄉村振興戰略下鄉村治理問題的有效解決，進而推進鄉村治理現代化的進程。
關鍵詞：新時代社會背景；鄉村治理；現實困境；對策建議
一、導論
在中國的經濟發展過程中，與城市相比，農村的發展相對滯后，如何正確、科學地處理好農民的農村問題，也與國家的人民生活息息相關。自改革開放后，與以前相比，我們的農村發展有了長足的進步，但是，新時期農村發展中仍出現了一些新的問題與沖突。根據目前我國的經濟發展和農村發展的現狀，在黨的十九大的報告中，國家將“鄉村振興”作為一項主要任務，它是為了幫助我們更好地應對鄉村發展中出現的各種問題而制定的。這一項新的發展規劃，闡述了未來中國的鄉村管理工作的主要任務，指出了當前中國的鄉村管理工作中存在的一些問題，從而使我們能夠更好地應對這些問題，從而更好地破解新時代的鄉村管理問題，并在新的社會環境下，對鄉村管理的體制進行了創新，并給出了相應的應對措施，這已經是新時期社會管理領域的一個主要的研究課題。
在當前，我國已步入扶貧開發的收官之年，在此背景下，鄉村管理的成效將直接關系到農民群眾的生活水平和生活質量。但是，農村社會組織中實際出現的一些問題，卻對農村社會組織的發展產生了一定的限制和影響。要抓住農村的這一重要環節，就必須分析農村社會中迫切存在的問題和產生的根源，對農村社會的管理體制進行深入的探討，尋找農村社會發展的適宜途徑。這也是論文的目的所在。
二、鄉村治理相關理論界定
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“治理”一詞在很久以前就有了，它最初指的是對政府工作中的各種事情進行管理，但是，由于人類的進步與發展，“治理”一詞的涵義也就變得更加寬泛。在現代社會中，治理所表示的是，社會各主體通過合作，共同努力，以實現社會的協調發展。關于“治理”這一術語的概念定義，最有正式權威的是在1995出版的《我們的全球伙伴關系》（Global Engineering)（Goldensity Commission）中確定了這一概念的定義。根據該委員會對這一詞匯的定義，可以看出，治理是一個由社會上的個人或組織機構協同協作，進行其公共事務的一種方法。在這種情況下，人們可以在一定程度上實現對各種沖突的有效化解和各種利益的和諧統一。術語管理指的是一系列的、完全的、一攬子的、規范的、行動的流程。國家的政府管理不只是一種權威階層的管理，更多的是一種與其利益相關聯的社會關系。在當代，管理的主要對象已經不僅僅是一個政府機關，更多的是一個由各種不同的人組成的組織。這是一個由各個主體積極、主動地合作、共同參加的進程，是通過社會各方面的通力合作和部門機構之間的協同，來實現對國家中的社會公共事項的管理。
關于“治理”一詞的內涵，國內也有一些專家學者對其進行了界定。在較早時期徐勇教授便對此概念進行了研究，他認為當國家政治主體運用國家權力去管理和處理社會事務時便是一個治理過程。在某些方面統治和治理有一些相似特點，所以這兩個概念極易被混淆，因此，著名學者俞可平便對“統治”和“治理”這兩個概念進行了區分,他認為治理是統治階級運用國家權力來處理社會事務,以促進社會有秩發展，滿足民眾生活與服務需求的行為過程。是自下而上公眾的互動參與過程。
?。ǘ┼l村治理內涵界定
“鄉村治理”一詞是在1998年第一次被提出的。賀雪峰學者將“村治”定義為“村治”，即以“村治”的方式，在“村治”中，以“村治”、“村治”、“村治”等方式，在“村治”中，“村治”是一種“村治”，是一種“村治”，是一種“村治”。徐勇先生將“村治”定義為“村治”，即村民運用自己的力量，通過自己的力量，對村子進行管理，從而使村子里的社會體系更加高效地發揮作用。俞可平認為，鄉村治理本質上就是人民群眾在農村社會中的共同利益的實現，這就要求政府的領導主體在政府的領導下，以政府的權力為基礎，對農村社區進行有效的組織。薛明珠認為，“村治”就是在xxx的領導下，通過對村民權利的合理分配，對村子里的社會進行調控，達到“人地和諧”的目的，從而提升農民的生活水平，推動農村社會的發展。
本文認為，農村治理是我國當代社會治理的一個重要組成部分。在本論文中，作者將鄉村治理定義為：在國家政府的統一領導下，利用村民自治、社會多方主體的共同參與，對農村進行整頓，對農村各種事務進行管理，對農村發展中出現的問題進行處理并解決，從而推動農村社會的和諧穩定發展。鄉村治理是一個政治性的過程，在這個過程中，農村社會中的所有主體都要積極地參與進來，并且要為農村地區的人們提供各種各樣的商品和服務，以達到他們的需要，以達到他們的公共利益的最大化，進而推動農村社會的和諧和健康發展。
三、鄉村振興戰略下鄉村治理存在問題分析
隨著鄉村振興戰略的實施，對鄉村管理的步伐有了很大的推動作用，在這一過程中，農村區域對政府的要求做出了相應的回應，并通過了各種舉措，讓農村建設獲得了一定的效果。然而，在新的歷史條件下，我國農村基層組織的發展仍面臨許多實際問題，農村基層組織的發展也遇到了許多困難與困難。目前，我國農村社會管理中還出現了一些問題：
（一）受傳統治理觀念影響嚴重
我國農村基層組織的管理工作，受傳統管理思想和理念的嚴重影響，實際管理工作中仍有一些“照搬舊”的管理方法。
在傳統的農村管理方式中，農村的管理以鄉紳制度、宗族制度為基礎，其管理方式是“精英”管理，而不是民主、自主性。在中國社會的歷史發展與演變中，這個固有的傳統思想已經深深地植根于中國農村，而在這個傳統的統治思想與方法的影響下，很多農村的基層干部還抱著“人治”的思想，還在使用這樣的管理方法，他們重視權力的建立，把自己的權力凌駕于法律條款之上，利用權力來治理村莊與事物，從而導致了他們在法治方面的某些錯誤。顯得有些漫不經心。
除此之外，有些村干部缺乏強大的民主管理意識，他們的工作方法和能力水平都存在缺陷。在處理鄉村事務的時候，他們只是根據上級的通知，去死板地執行。他們并沒有真正了解到某些政策規定的含義和方向，在處理政策事務的時候，他們不知道如何與區域的實際情況相結合，在進行治理的時候，他們不知道如何運用民主管理的方式方法，在新時代下，他們缺乏對鄉村發展的規劃。比如，在鄉村的經濟發展中，因為能力的缺乏，無法發揮實際的帶動作用，提高鄉村的科技創新能力。這就是當前農村社會治理所面對的現實問題。
（二）鄉村地區文化更新滯后
在鄉村治理中，由于鄉村文化更新的相對滯后，導致了傳統思想和現代文化之間的矛盾。隨著社會經濟的迅速發展，農村的發展也要跟上時代的步伐，要吸納更多的現代文化。因此，在農村地區，就產生了傳統的文化習慣與時代的割裂，在農村治理的過程中，產生了文化理念的沖突。這主要體現在，在現代市場經濟條件下，繼承自上一代的宗族觀念與傳統儒家文化，在這一時期，遭受到了極大的沖擊。這種“治”與“治”兩種理念的矛盾，也是制約農村社會治的一個主要原因。
中國農村傳統文化中所提倡的“道德社會”、“熟人社會”等陳舊的文化觀念依然存在，這些陳舊的文化價值觀對農村公平、公正、法制的發展造成了一定的障礙。這給農村區域的文化建設造成了很大的負面影響。
其一，鄉村地區缺乏對村民們的思想文化進行教育，鄉村地區人民的文化理念更新速度較慢，在處理公私以及利義等問題上難免會產生失誤，在這些利益問題處理上的偏差會造成鄉村地區的矛盾與糾紛頻發，影響鄉村的有效治理。
其次，隨著我國社會主義市場經濟的持續發展，農村地區的農民仍受傳統思想的影響，傳統文化中的不良社會風氣還沒有被徹底根除，這種拜金主義、利己主義等觀念對農村地區的人們的思維方式和行為方式產生了很大的影響，對農村地區的社會秩序和社會風氣等問題的治理造成了很大的障礙，對農村的文明建設造成了很大的挑戰。
（三）鄉村治理內容和領域較為狹窄
在治理內容上，由于農村地區農民的生活以土地為基礎，而農業的發展又是農村地區發展的命脈，所以，在鄉村治理中，人們只注重農業發展，而對其它各方面的農村社會問題卻沒有進行有效的治理。自從進入新時代社會之后，國家對于鄉村治理的要求就變得更高了。然而，由于原有的治理內容的局限，部分農村地區仍然把治理的重心集中在了農業和土地問題的治理上，而對于經濟問題、環保問題等各個方面的治理卻比較欠缺。
在治理領域上，在鄉村治理中，對社會保障領域的重視程度較低，比如，在農村地區，人們的醫療、養老等各種問題還沒有得到更好的管理，村民們在醫療、養老等社保方面出現問題后，很難得到更加合理、有效的幫助，農村地區還沒有形成一個科學、系統的社會保障等各個領域的治理體系。
從中可以看出，在治理內容和治理領域上，在治理領域上，還存在著相對狹小的問題，鄉村治理還有待于繼續發展和完善，擴大治理內容和治理領域。
?。ㄋ模┼l村治理方式較為單一
在農村，治理工作仍受傳統方法的制約，在農村小面積的土地上，以人為本，以村委會的權力為本，以人為本管村。與此同時，這種治理方式在很大程度上依賴于農村基層干部群體，也需要基層干部將各項政策措施等傳達給村民，因此，在治理方式中，更多的是采用了村委會與群眾面對面的溝通和交流，或是召開村民會議的方式，在這種治理方式下，治理工作受到了很大的限制。
這一傳統的農村區域管理模式，到了當代，就顯得有些單一和局限，無法適應時代的發展。在信息化的今天，傳統的行政管理模式必須與時俱進。
四、鄉村振興戰略下鄉村治理問題的原因分析
?。ㄒ唬┈F代法治思維尚未完全建立
從新時期的社會語境來看，依法依規治村是鄉村建設的先決條件。而在農村，由于農民的文化程度比較低，對國家的法律知識了解得比較少，對有關法律知識的普及也比較薄弱，因此，在鄉村治理中的法治思維還沒有形成。
一方面，農村地區的文化教育相對滯后，大部分農村地區的群眾受教育程度相對較低，村民的法律意識也相對不足，在實際生活中，他們在遇到糾紛和問題或者自己的權益受到侵害的時候，還不能正確地利用法律知識來保護自己的合法權益。
另外，在農村地區的基層領導干部中，也有同樣的問題，他們的法律意識還不夠強，還停留在按照傳統的方式來管理鄉村事務，沒有形成農村干部依法治村的思維。這將直接影響到農村社會的和諧發展。
綜上所述，在鄉村治理與發展中，法治思維仍然是缺乏的。在農村，因為實際情況的限制，對某些農村社會問題的處理還相對滯后，還不能很好地利用法律手段來解決，相應的法律援助等服務也是缺乏的。與此同時，因為人們的法律意識比較薄弱，這就造成了村民們對自己的行為缺乏正確的判斷和規范，從而造成了農村社會秩序等方面的問題頻發，從而對農村地區構建和諧社會產生了不利影響。在我國農村治理與發展中，缺乏對農村法治建設的思考，將會對農村治理的效果產生很大的影響。
（二）文化價值觀念培育欠缺
在農村，由于傳統觀念的殘存，人們對農村文化價值觀的培養缺乏，人們的思想觀念落后。這就造成了許多看不見的枷鎖，妨礙了農村治理與發展的進程。
一方面，作為基層自治組織的村委會的成員，會被傳統的思維和價值觀所束縛，長期以來，農村社會的管理和維持，都是以傳統的禮俗、習俗等為基礎，但是，在現代化的大環境下，這些傳統的文化理念已經遭到了嚴重的挑戰。但是，在農村，農村的帶頭人，他們的文化素養并不高，有些帶頭人，有著很重的人治思想，他們以一己之力，把自己放在了很高的位置上，他們與村民之間缺少了一個平等而又高效的溝通，他們不能真正的深入群眾，不能真正的了解群眾的需要，也不能真正的重視現實中的問題，所以，在基層村干部中，他們還在用這樣一種不正確的工作方法來管理農村。這些傳統的意識形態與價值觀，將對農村治理的認識與行動產生重要影響。
另一方面，由于傳統的意識形態對村民的影響很大，有些地方的社會主義新文化和精神文明還沒有生根發芽，村民的精神生活是一片空白，他們缺乏關于理想和自我發展的價值觀，他們對新時代的社會民主認識不足，“明哲保身”和“多一事不如少一事”的傳統價值觀，讓他們覺得村里的事情跟他們沒有太大的關系，因此，他們會有一種自我保護的心態，很少關注村里的事情，也就很少參加村里的事情，也就不能充分發揮他們的主導權，因此，村民們就不能真正地發揮出自己的作用，也就不能真正地發揮出自己的“主人”的作用，因此，村民們也就不能真正地發揮出自己的作用。
?。ㄈ┪茨苓m應新時代下提出的新標準
在新的時代里，國家對于鄉村治理提出了更高的要求和標準，其目的是要實現我國鄉村地區的全面振興，鄉村治理不能再只停留在農業發展問題上，更多的是要適應時代背景下的新要求，不斷的擴大治理的內容和領域，鄉村的治理工作應該對農村地區經濟的建設、農村地區環境保護等各方面的問題進行同步的關注，并且更加注重農村地區人民權益的保障、生活的保障，社會保障領域的各項問題也應該納入鄉村治理范圍。
但是，由于鄉村區域發展的滯后，基層組織的管理能力與管理水平的限制，新時代對鄉村區域治理工作的新標準與新要求尚未在鄉村區域中得到有效貫徹，導致鄉村區域治理的內涵與范圍仍受到限制。
?。ㄋ模┲卫矸绞缴形催m應群體及時代變化
在我國，鄉村治理模式的單一性，在很大程度上受到了傳統管理模式的嚴重影響。但是，隨著農村經濟的發展，越來越多的農民回到了村子里，他們在城市里生活了很多年，他們的思想和行為都有了很大的改變，他們越來越傾向于進步和民主。因此，這批鄉下人的回鄉，打破了鄉下人原來的封閉與局限，引起鄉下人管理團體的改變。
與此同時，當今社會正在飛速發展，互聯網和信息技術也在持續地進行著變革和發展，互聯網和其他先進的智能手段能夠給我國的社會管理帶來更多的可能性，給政府管理工作帶來了更多的創新，提高了政府管理的效率。
但是，在目前的階段，在農村地區，它的治理方式還不能很好地與其治理群體的變化相適應，也沒有能夠及時地跟上時代的網絡信息的發展，并對其進行相應的調整，這就造成了在治理工作中，可采取的方法比較少，治理方法比較單一。
五、鄉村振興戰略下鄉村治理對策路徑
?。ㄒ唬┓ㄖ螢楸Ｕ?，提高村民學法守法意識
1.加強村民的法律教育
通過普法教育，可以深化村民對法治的理解與認識，要加強村民自主學習法律的意識，讓村民能夠真正了解國家法律法規的相關規定，從而在日常生活中能夠靈活運用法律知識，在遇到糾紛與矛盾或自身權益受到侵害時，可以利用法律知識來正確保護自己。要在村民的生活中創造法治氛圍，通過良好的法治環境，潛移默化地影響村民的思想和行為，積極培養農村的法治觀念，使其成為農村的常態。
2.強化對于鄉村基層干部工作中行使權力的監督
同時，還應該對鄉村干部進行法制教育，培養他們的法制觀念，用法制來規范他們的權力，讓基層干部能夠在鄉村治理過程中，利用法制的思維和方法來處理遇到的各類問題，讓他們的行為與法律的規范和要求相一致。與此同時，要強化對基層干部工作的有效監督，防止出現農村干部xx腐敗、侵害村民權益等現象，強化農村的廉政文明建設。為此，必須構建健全的農村社會管理法制體系，通過法制來進行農村社會管理，保障農村社會的良性發展，從而達到農村社會管理法制建設的目的。
（二）德治為引領，強化道德教育作用
1.學習和踐行社會主義核心價值觀
在新的社會環境下，在社會管理過程中，人們更加重視對社會主義的價值觀念的建構，政府正在大力提倡和弘揚社會主義的核心價值觀，用優良和先進的精神力量引導新的社會時尚，從而達到對社會進行科學和高效的管理的目的。在進行農村德治理的時候，要對農村中的優良的文化和習俗進行主動的繼承，并將這些優良的價值觀與新時期的社會的價值觀念相一致，充分地利用好這些優良的價值觀。在制定村規民約時，要讓其所有的內容都滿足社會主義核心價值觀的要求，從而成為新的鄉村社會的道德標準，推動農村的和諧健康發展。
2.整治鄉村不文明風氣，加強文化建設
在實施農村管理的時候，要對農村社會中所出現的不文明現象進行重點的整治，對不文明的行為進行糾正，要用對農民的文化和思想展開科學的指導，讓農民可以保證自己的思想觀念的正確性，對自己的行動做出準確的評判，讓他們不去觸犯法律，成為一個有道德、有紀律、懂禮儀、知廉恥的法定公民。與此同時，要繼續完善農村的文化服務系統，使農村居民的日常文化生活得到進一步的充實和發展，使農村居民對優質文化的需要得到持續的滿足，從而使他們的精神生活得到充實。
?。ㄈ┘訌娀鶎狱h組織建設，提升鄉村治理水平
1.發揮農村基層黨組織在鄉村治理過程中的作用
在新時期的社會環境下，在農村的管理工作中，要繼續發展和擴大農村的基礎設施，充分利用農村的各種優勢，將農村的各種資源集中起來。農村的黨組織要有正確的、先進的、為人民服務的理念，要切實把人民放在第一位，要有一個好的群眾觀，提高自己的服務意識，要把農村的群眾團結起來，要主動指導、支持廣大群眾參加村務，充分利用好基層黨建的作用，促進新型的農村治理體制的建設。
2.合理規劃治理權力的構架
在農村管理中，要進一步加強基層組織的黨內民主，必須對村領導班子作出科學的劃分，完善農村權力的運作機制，并制定與之對應的監管體系，保證在農村管理和村務決策等問題上的公開和透明，從而能夠切實保證農民的合法利益不受到侵犯，從而能夠有效地保證農村管理工作的順利進行。
（四）以智治為支撐，提升鄉村治理智能化水平
1.完善網絡信息基礎設施，構建數字鄉村
在進行農村管理的時候，要強化對數字農村的管理，要持續推動農村地區光纖網絡、4 G基站等的建設，擴大農村地區的網絡應用，對農村地區的農村進行整合，對農村地區的農村信息基礎設施進行改進。與此同時，要加大對農民的帶寬的利用，要逐步減少與城市在互聯網便捷程度上的差距，為實現農村的智慧發展奠定基礎。
2.建立一個大數據服務系統
鄉村區域有關部門要通過對互聯網技術的研究，將鄉村農業發展、鄉村事務以及環境生態等各方面的數據資源進行整合，建立集社會治安、社會服務以及扶貧管理等多方面為一體的統籌型綜合性大數據服務平臺。為建設智慧農村建設提供了信息支持。
六、結語
最近幾年，在我國“鄉村振興”的背景下，在農村區域內，通過怎樣的方式對其進行有效的管理，從而推動其經濟發展的目的，已經成了一個非常受重視的問題。為了更好地推動農村的管理工作，推動農村的發展，我們必須要對農村的管理工作所面對的實際困難以及這些困難產生的根源展開深入的調查和分析，并與當前的形勢和實際的意義相聯系，從而對這些困難做出有針對性的應對措施，這是非常有必要的。唯有走出一條適宜農村發展的道路，方能促進農村的有效管理，使農村的社會得到更大的發展。
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