摘要
從僵尸企業的發展來看，因為關系到眾多的企業職工和債權人的利益，企業管理者不會坐視不管，但是，因為政府對其中的緣由無法展開更進一步的調查，只能夠以補洞的形式增加補貼投入。因此，本文從地方政府在僵尸企業清退中扮演的角色、采取的措施入手，對地方政府行為有限性和有效性進行分析，從一個嶄新的角度對僵尸企業的治理方法進行研究?！敖┦髽I”占用資源的解放，可以極大地促進社會的發展，通過生產力的解放，帶動經濟的進步。本文以政府治理僵尸企業的對策研究為論點，探討了政府治理僵尸企業存在的問題，有針對性地對地方政府在僵尸企業治理中應該扮演的角色提出建議。
關鍵詞：地方政府；僵尸企業；治理
一、導論
從地方政府在僵尸企業治理中扮演的角色出發，研究其在僵尸企業治理中的作用，可以為數量可觀的僵尸企業群體指明發展的道路，彌補在僵尸企業治理中地方政府角色扮演的理論空白。通常對于僵尸企業形成原因的研究，往往局限于僵尸企業自身的因素，對于地方政府這一重要影響因素考慮甚少。而從實際情況看，地方政府的適時介入，往往能夠迅速推動企業脫離“僵尸”狀態，解放企業因為訴訟活動而長期陷入僵局的產能。對于僵尸企業的去產能，只是政策上的假象，到目前為止沒有將其真正納入理論討論的范疇，缺乏對于地方政府角色與僵尸企業結合發展的研究。多數研究從“僵尸企業”的成因角度探究現狀，而沒有進行反推的思考。
二、相關概念界定
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地方政府是指在國家政府之下，依法行使地方管理權力，為本地區市民提供公共服務的政治組織機構。地方政府包括各級地方自治機關和地方人民政府，其主要職責為統籌本地區的社會經濟發展、財政管理、市政建設、環境保護、公共安全等方面的工作。
地方政府是國家政治體系的重要組成部分，也是實現國家全面發展戰略的重要力量。地方政府擁有更加深入了解本地區群眾生活及需求的優勢，能夠針對性地制定出相應的政策措施，為本地區市民提供更好的公共服務。同時，地方政府也承擔著重要的社會管理職責。地方政府應當根據法律規定，協調社會各方面資源，維護社會穩定，防范和應對突發事件等，保障社會公共秩序和人民安全。
（二）政府行為
政府行為指的是政府機構或組織為執行公共目的而采取的行動、政策、計劃和決策等。政府行為可以涵蓋多個領域，例如經濟、社會、文化、環境和國際關系等。這些行為可以影響國家內部的個人、組織和企業，也可以影響國際社會的其他國家以及國際組織。
政府行為可以通過立法、行政行為和司法行為等方式來進行。立法行為是指政府機構或組織通過立法程序制定的法律和條例；行政行為是指政府機構或組織行使職權所采取的具體行動，例如政策、計劃和決策等；司法行為則是指政府機構或組織通過法律程序來保障公民權利和社會公正的行動。
政府行為的目的是為了確保社會的穩定和繁榮，保障公民的基本權利和社會福利，并推動國家的經濟發展和國際關系的合作。政府行為通常是在一定的法律框架下進行的，這些法律框架可以是國家憲法、法律體系和國際法等。同時，政府行為也需要考慮公民的意愿和需求，采取透明、負責任和合法的方式來進行，并接受公眾和其他相關方的監督和評估。
（三）僵尸企業
僵尸企業指的是一些長期虧損、營業收入不足以覆蓋負債的企業，它們無法自行償還債務，卻不被追討欠款也不被迫破產清算，依然在市場中存在。由于這些企業無法持續盈利，它們的生存與發展不再取決于經濟活動和市場需求，而是依賴于外部因素的支持和干預，比如銀行的寬松貸款、政府的補貼或者地方政府保護主義的政策等等。
這些僵尸企業的存在對經濟和社會都帶來了負面影響。首先，它們占用了寶貴的資源，從而減緩了市場的調整速度，阻礙了更為有效的企業擁有更多的機會進入市場。其次，這些企業往往通過降低價格增加市場份額，導致其他企業的營收和利潤下降，因此也對市場競爭產生了極大的扭曲作用。最后，長期存在的僵尸企業也會對勞動力市場造成困擾，他們不僅無法提供更多的就業機會，反而會停滯不前，影響其他產業的發展。
解決僵尸企業的問題需要政府和市場共同努力，市場可以通過深化改革，降低創業門檻，激發企業活力和競爭力來促進更好的資源配置。政府則應該通過減少補貼和優惠政策等方式，促進企業實現盈利，同時加大對違法經營和虛假申報企業的打擊力度，維護市場秩序。只有通過市場機制的規范化和科學有效的政策扶持，才能最終擺脫“僵尸企業”的困擾，讓更多的高效企業得以生存和發展。
三、“僵尸企業”的成因及其危害
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1.自身原因
“僵尸企業”是指在經營或盈利方面長期處于失衡狀態的企業。它們雖然沒有破產，但也沒有實質貢獻，對經濟社會發展造成了不良影響。在自身原因方面，這些企業存在很多問題：管理混亂、技術陳舊、缺乏戰略規劃、頑固守舊等。另外，一些企業也因為追求快速發展而盲目擴張，導致投資浪費和生產過剩，最終陷入僵局。這些問題都反映了企業本身的管理和運營不善，影響了企業發展和競爭力，甚至導致它們逐漸淪為“僵尸企業”。
2.外部原因
首先，經濟萎縮是“僵尸企業”形成的主要原因之一。在經濟衰退時期，市場萎縮，需求減少，因此企業難以獲得足夠的收益，導致資金鏈斷裂，無法支付債務，進而陷入“僵尸企業”狀態。
其次，行業資金過剩也是“僵尸企業”形成的原因之一。在人口老齡化、市場飽和等情況下，資金會聚集在一小部分優秀企業手中，而其他企業則難以獲得足夠的資金，導致生產力下降，進一步加劇這些企業成為“僵尸企業”的可能性。
此外，政策支持不當也是形成“僵尸企業”的原因之一。政府對某些行業的過度支持，例如過度投資、制造能力過剩等，使得這些企業仍在維持著，即使它們已經失去了競爭力，最終變成“僵尸企業”。
（二）僵尸企業的危害
1.對企業自身的危害
僵尸企業指的是沒有盈利、沒有增長卻仍舊存在并持續消耗資源的企業。它們的存在不僅會對整個經濟產生負面影響，還會對企業自身造成以下危害：
（1）資源浪費：僵尸企業長期占據市場份額，既沒有能力成為市場領導者，也沒有被低效的企業擠出市場。這樣做消耗了企業的有限資源，浪費了來自投資者、員工和顧客的金錢。
（2）人才流失：僵尸企業通常無法提供員工有意義的工作，也無法提供發展機會和獎勵，導致高素質員工離開，低素質員工留下，進一步降低企業的生產力和競爭力。
（3）做事不力：缺乏生產力和創新驅動力的僵尸企業無法滿足市場需求，也無法跟上技術革新和社會變化，導致業務收縮和產品質量下降。
（4）財務壓力：由于缺乏盈利能力，僵尸企業無法融資和擴張業務，也難以償還債務或者支付利息，可能會導致破產或者資不抵債。
（5）品牌信譽受損：一個沒有生產力、創新能力和財務狀況成熟的企業，沒法為自己的產品和服務提供高品質的保證，這樣做會給它們的品牌帶來負面影響，降低市場競爭力和客戶信任度。
（6）社會貢獻不足：僵尸企業不能為社會創造工作機會，也不能為社會提供有價值的商品和服務，最終無法進一步發展，從而影響到整個經濟。
2.對社會的危害
僵尸企業不僅對自身造成危害，也會對整個社會產生負面影響。以下是對社會的危害：
（1）資源錯配：僵尸企業占用了市場資源，導致高效率和高增長企業無法獲得資源，降低了整個經濟體系的效率。
（2）失業率升高：由于僵尸企業不能創建工作崗位，而且有時會因為破產或結構性調整而裁員，這可能引起失業率的上升，對社會帶來負面影響。
（3）市場競爭力下降：僵尸企業的存在使得市場變得緩慢和不動態，市場功能和企業競爭能力都會下降。
（4）消費者權益受損：僵尸企業缺乏生產力和質量保障，所以它們出售的產品和服務無法滿足消費者需求，降低消費者權益和利益。
（5）對公共財政造成壓力：僵尸企業往往不能承擔稅收負擔，而政府又要維持各種公共服務如醫療、教育、公路等，這會增加政府的財政負擔。
（6）對經濟持續發展造成威脅：僵尸企業的存在可能會導致資源錯配、市場競爭力下降，從而影響社會的整體生產力和經濟增長。
3.對國家經濟的危害
僵尸企業是指因管理不善或經濟形勢不利等原因，已經停產或無法為經濟社會做出應有貢獻的企業。它們雖然沒有倒閉，但卻成為了國家經濟的隱患。
（1）僵尸企業的存在會影響國家經濟的效益。這些企業不僅不能為國家創造財富，還需要政府投入大量的資源來保持其運營，這樣就會耗費國家的經濟實力和資源，對于國家的經濟發展造成阻礙。
（2）僵尸企業還會導致產業結構失衡。這些企業只能維持現狀，不會進行技術改進和創新，不能適應市場的競爭和發展需求。因此，它們會占用一定的市場份額，限制和阻礙新興產業的發展，從而導致產業結構失衡。
（3）僵尸企業還會影響國民就業。這些企業停滯不前，缺乏活力和競爭力，沒有能力提供足夠的就業機會，甚至可能需要削減員工。同時，由于僵尸企業會占用政府的資源和資金，導致國家無法支持新興產業的發展，從而更加嚴重地影響就業。
因此，僵尸企業是對國家經濟的一種巨大危害。政府應該重視這個問題，采取積極措施解決這些企業的存在，促進國家經濟的健康發展。
四、僵尸企業治理中地方政府行為存在的主要問題
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僵尸企業是指一些已經虧損、失去盈利能力，但政府仍然對其提供資金支持的企業。這些企業不僅無法為國家經濟發展做出貢獻，反而在消耗著國家的資源。地方政府在治理僵尸企業時，存在著角色定位有偏差的問題。這一問題主要表現在以下幾個方面：首先，地方政府在制定治理僵尸企業的政策時，往往將自身的利益放在首位，忽略了國家經濟發展的大局。他們希望通過支持這些企業來維護地方就業和社會穩定，但卻忽略了這些企業的虧損和浪費資源對國家經濟產生的負面影響。其次，地方政府在執行治理政策時，往往缺乏科學的管理方法，盲目地進行資金投入，沒有有效地引導企業進行改革。他們往往以補貼為主要手段，而不是通過市場機制來推動企業改革，因此，這些企業可能存在重復建設、浪費資源等問題。最后，地方政府在與企業溝通、交流時，表現得過于“親密”，往往難以保持獨立、公正的態度。有時候，政府官員會被企業的法人代表或高管“攻陷”，偏向企業利益而忽視國家利益。這種“關系”的形成，不僅導致了資源的浪費，也阻礙了企業改革的進程。
?。ǘ┞毮馨l揮有偏差
隨著我國經濟的快速發展，一些企業由于市場環境的變化、管理不善等原因導致虧損、失去盈利能力，而政府仍在繼續對其提供資金支持，這些企業被稱為“僵尸企業”。針對這類企業，地方政府是治理的主體，但地方政府在治理過程中往往存在職能發揮有偏差的問題，主要表現在以下幾個方面：第一，地方政府可能會將自身的利益放在首位，在決策時缺乏客觀性和科學性。他們往往認為通過支持這些企業來促進地方經濟發展，但并沒有考慮到這些企業的虧損和浪費資源對國家經濟產生的負面影響。第二，地方政府在制定治理政策時，常常采取簡單粗暴的手段，比如通過補貼、債轉股等形式向企業注入資金。這些措施往往效果不佳，也無法從根本上解決企業的問題，甚至可能導致更加嚴重的后果。第三，地方政府在執行治理政策時，往往缺乏透明度和公開性，缺乏對治理過程的監督和評價。這種缺失往往導致了資金的浪費、腐敗等問題，也使得企業感覺缺乏約束，難以被引導改革。
（三）統籌協調有缺失
隨著我國經濟的快速發展，一些企業由于市場環境的變化、管理不善等原因導致虧損、失去盈利能力，而政府仍在繼續對其提供資金支持，這些企業被稱為“僵尸企業”。針對這類企業，地方政府是治理的主體，但地方政府在治理過程中往往存在職能發揮有偏差的問題，主要表現在以下幾個方面：
首先，地方政府可能會將自身的利益放在首位，在決策時缺乏客觀性和科學性。他們往往認為通過支持這些企業來促進地方經濟發展，但并沒有考慮到這些企業的虧損和浪費資源對國家經濟產生的負面影響。其次，地方政府在制定治理政策時，常常采取簡單粗暴的手段，比如通過補貼、債轉股等形式向企業注入資金。這些措施往往效果不佳，也無法從根本上解決企業的問題，甚至可能導致更加嚴重的后果。第三，地方政府在執行治理政策時，往往缺乏透明度和公開性，缺乏對治理過程的監督和評價。這種缺失往往導致了資金的浪費、腐敗等問題，也使得企業感覺缺乏約束，難以被引導改革。
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隨著我國經濟的快速發展，許多企業由于市場競爭、管理不善等原因導致虧損、失去盈利能力，而政府仍在繼續對其提供資金支持，這些企業被稱為“僵尸企業”。針對這類企業，地方政府是治理的主體，但地方政府在治理過程中往往存在治理手段有弱項的問題，主要表現在以下幾個方面：首先，地方政府傾向于采取單純的財政補貼和金融扶持等手段來治理僵尸企業。雖然短期內可能會為企業提供一定幫助，但長期來看，這種做法缺乏可持續性，本質上只是治標不治本。其次，地方政府對于企業重組和破產清算等深層次改革手段的推行欠缺積極性。這是因為這些手段通常需要付出較大的代價，如失業人數增加、對當地稅收影響等，容易受到各類利益的干擾，難以推進。第三，地方政府在治理中往往存在權責不清的問題。地方政府職能多元、權責不一，造成了管理體制不完善的局面。缺乏明確的管理體制和法律法規的制約，治理僵尸企業時容易出現職責分散、難以協同的問題。
五、政府在“僵尸企業”治理中的策略
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“僵尸企業”是指那些由于過度債務和低效率而難以生存的企業。為了解決這一問題，政府采用了多種策略，其中之一就是鼓勵并購重組。首先，政府加大了對“僵尸企業”的限制和打壓力度，通過嚴格審查新貸款、加強清理整頓等方式，防止其擴大化債務風險。其次，政府鼓勵企業間的并購重組，通過市場機制優勝劣汰，提高經濟的效率和競爭力。政府可以優先支持實行并購重組的企業，提供資金、稅收等方面的優惠政策，同時制定清晰規范化的政策文件，簡化程序，強化對參與企業的監管，為企業帶來更好的營商環境和發展空間。最后，政府應該引導和促進國有企業和民營企業之間的合作，扶持優勢企業積極參與相關產業的重組和重組，推動企業的聚合效應，實現資源的共享、協同、互補，提升企業綜合實力和市場競爭力。
（二）支持托管經營
政府在“僵尸企業”治理中的另一種策略是支持托管經營。所謂“托管經營”，就是指政府將企業交給專業的第三方管理公司進行管理，以提高其經營效率和市場競爭力。政府支持托管經營主要體現在以下幾個方面：首先，政府鼓勵第三方管理公司與“僵尸企業”進行合作，通過引入新的管理團隊、技術手段和市場渠道等手段，幫助企業實現快速轉型和提質升級。其次，政府為托管企業提供一系列優惠政策，如稅收減免、資金支持、人才引進等，以降低企業運營成本和風險，為企業帶來更多發展機會。再次，政府加強對托管經營模式的監管和服務，完善相關法律法規和標準，確保托管方能夠遵守相關法規、規范經營，并對其進行監督檢查和技術支持，以保證企業托管經營的順利進行。
（三）扶持發展
“僵尸企業”治理是指政府采取措施解決那些已經停滯不前、虧損嚴重、無法維持穩定經營的企業，以保障資源的有效配置和市場的公平競爭。政府在“僵尸企業”治理中的策略之一便是扶持發展。首先，政府可以通過出臺相關政策鼓勵企業轉型升級，提高科技含量和產品質量，加強品牌建設。例如，建立專項資金支持“僵尸企業”轉型升級，加大稅收優惠力度等。其次，政府可以提供貸款、減免利息等方式資助“僵尸企業”。政府可以與商業銀行合作，推出專項貸款計劃，為“僵尸企業”提供低息貸款、優惠還款等措施，幫助企業渡過難關。此外，政府也可以加強對“僵尸企業”的培訓和指導，提高企業的管理水平和創新能力，促進企業轉型升級。例如，引導企業加強對員工的培訓和學習，推動企業內部管理體系的優化升級等。
?。ㄋ模┢飘a退出
“僵尸企業”治理是指政府采取措施解決那些已經停滯不前、虧損嚴重、無法維持穩定經營的企業，以保障資源的有效配置和市場的公平競爭。政府在“僵尸企業”治理中的策略之一便是破產退出。
首先，政府可以通過減輕企業破產的負擔來推動“僵尸企業”的破產退出。例如，簡化破產程序，縮短審批時間等。此外，政府可以建立破產備案制度，鼓勵企業自愿申請破產，以減少對社會和企業的負面影響。其次，政府加強對“僵尸企業”的監管力度，遏制“僵尸企業”的發展，防止出現新的“僵尸企業”。政府可以加強對破產企業的掛牌督導，及時發現問題，避免出現過度放貸等情況。此外，政府也可以加大對“僵尸企業”債務追繳力度，防止企業逃避債務責任，同時也促進了經濟發展的健康持續。
六、結論
在目前的學界研究中，對于企業破產的研究主要集中在對破產法律和破產程序的研究，缺乏從地方政府及地方政府行為角度進行的有針對性的研究。希望通過本文能夠為地方政府在破產企業中的行為課題進行奠基。因為時間原因和筆者自身學術水平的限制，對于地方政府在破產企業中的行為能力、不良案例和造成的影響還沒有進行透徹的分析，希望在以后的學習中利用數據分析的方式進行更為詳盡的研究
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