摘要
20世紀90年代起，我國開始地方政府試點工作，目的是以績效為核心，提高政府管理效率，然而，經濟的快速發展導致我國社會矛盾劇增，使得多元化主體的利益發生沖突，并且，在深化改革的過程中，我國政府績效管理在設立目標，管理過程，評估結果和工作反饋等方面暴露問題。所以，在可持續發展戰略下，對地方政府績效管理的研究，具有重要意義。本文以白山市為例，運用文獻總結法、綜合分析法和標桿對比法，利用理論知識，尋找問題，分析原因，最后提出對策。本文在研究國內外文獻的基礎上，具體研究了白山市績效管理的總體情況，從中發現白山市存在的問題，然后結合國內外城市績效管理的經驗，對白山市績效管理的發展提出改進建議。經研究認為，白山市績效管理存在的問題主要是管理體系主體多元性不足、績效文化和理念培養不足和績效管理綜合機制不健全。為此，作者提出改進建議：第一，要突出人民群眾的主體地位、健全政府管理人員與領導人員的配置。第二，績效管理理念要貫穿績效管理工作全過程，從基層到高層要進行績效管理理念培養。第三，提高工作透明度，健全政府問責機制，優化績效管理工作機制。
關鍵詞：績效管理；可持續發展戰略；主體多元性；白山市
1緒論
1.1研究背景
我國研究與發展政府績效管理，可以追溯到20世紀90年代。隨著我國行政管理學的恢復重建，以及受到西方發達國家政府改革和新公共管理理論的影響，它為正處于我國行政管理體制改革關鍵時期的政府管理開創了一個全新、有效的管理模式，并逐漸成為變革的核心工具。在20多年的歷史發展下，我國政府不斷地根據實際尋找符合中國國情的政府績效管理模式。但是根據國情與研究思路的不同，所創建的政府績效管理與其他國家相比仍然存在一定的差距。就目前而言，價值導向適宜以服務于我國行政體制改革、以推動”四個政府”建設、以科學發展觀指引下的發展方式轉型為基本出發點，充分體現我國政治體制的基本特征，統領政府績效預算、地方政府的全局績效管理、領導班子和領導干部考核、公務員績效管理和社會滿意度考評等。而推進政府績效管理的發展，是全面深化改革和推動實施政府治理現代化的必然要求，有助于在資源配置中發揮好市場的決定性作用，使得政府作用得到充分地體現；有利于優化和激勵政府職能，使得中國特色社會主義制度更加完善。
2地方政府績效管理的基本理論
2.1政府績效管理的內涵
2.1.1績效管理
也就是說，“成功地使用績效信息來幫助制定商定的績效目標，安排資源分配和優先級以通知管理者維護或更改已建立的目標計劃，并報告驅動該目標的管理過程?！边@個經典概念來自美國國家績效評估績效團隊?？梢詫⑵淅斫鉃橄到y的過程，管理要素的有效運作，文化的建立以及對組織發展的持續貢獻。中國科學家趙樹明還總結了一個經典的概念：“績效管理是公司系統的子系統，是組織實現管理目標和計劃水平的重要機制。它包括績效計劃，績效監控，績效評估以及績效溝通和績效改進。這是一個連續的循環過程?！?/p>
績效管理實際上是組織成員和經理之間關于績效問題的雙向溝通?？冃в媱?，績效指導，績效評估和績效結果的持續過程共同致力于實現組織目標?？冃Ч芾淼哪康氖遣粩嗵岣邌T工素質。部門和組織的績效是一個持續的溝通過程。
(1)績效管理的特點
第一，系統性:績效管理是-一個完整的系統，涵蓋了計劃、組織、領導、協調、控制管理的所有職能。
第二，目標性:績效管理強調目標管理，“目標+溝通”的倡導和廣泛應用。設定明確目標，激發成員團結在一-起，共同為實現組織目標而努力。
第三，溝通性?？冃Ч芾頃r常會遇到問題，合理的溝通是有效的解決途徑,只有成員和管理者持續不斷的交換意見，才能使組織的發展流暢,提升管理水平。
第四，重視過程?？冃Ч芾硎?#8211;個循環過程，要從評價和反饋中尋找答案，得出一個最佳的結果。
2.1.2政府績效
政府績效是指政府管理在社會和經濟管理活動中的結果，收益以及效率和效力。這是政府在執行任務和實現意愿中反映的管理能力。它包括政治表現和經濟表現，文化表現和社會表現四個方面。(1)經濟表現。經濟績效是政府績效的核心。它是經濟和資源的分配，資源利用的效率以及經濟是否在增長。這將與社會生產要素成正比，并反映國民收入的總值。(2)社會績效是國家績效的價值目標。人民安居樂業，社會穩定發展。它是基于經濟的全面社會進步，社會保障得到了普及。(3)政治成就是整個政府成就的中心。實現經濟和社會績效需要政治績效作為法律和制度的保障。(4)文化成就是精英文化與大眾文化的融合，是人民群眾文化素養和道德水平的提高。因此，國家成就的外在表現是經濟成就，社會成就，政治成就和文化成就的結合。是公司長期發展的結晶。2.1.3政府績效管理
政府績效管理包括開展與政府相關的工作活動。中國行政院聯合工作組將其定義為：“使用科學的方法，標準和程序，盡可能準確地評估政府機構的績效，成就和實際工作，并以此為基礎提高政府績效?！?/p>
從理論上講有很多概念?？冃Ч芾肀旧聿⒉皇且患菀椎氖?。它跨越許多層次。在微觀層面上，它是對政府內部環境的控制和公務員的行為標準；在中觀層面上，政府則改善了管理。效率和效益，改善組織功能，并建立一個使公眾滿意的服務體系。在宏觀層面上，政府對外部環境的監督可以監控和控制公司的增長率，經濟和人均收入水平，并反映出民主政策。經濟穩定增長，生活水平不斷提高。
結合政府機構的效率，我們將努力建立一個全面，科學，高效和準確的管理平臺，以改善我國的服務型管理體系?？冃Ч芾砗涂冃гu估不是一回事?？冃гu估是實施績效管理的重要手段。政府部門需要從績效考核入手，以了解管理問題，提高績效考核的有效性，滿足績效考核的要求，才能順利開展政府部門的績效管理活動。(1)政府績效管理的特點
第一，注重績效評估。根據評估的結果，準確分析出適合組織的管理目標，建立客觀、公平的指標體系，不僅要反映管理信息，還要產生激勵，對組織的使命感，確保評估的公平性。
第二，重視管理方法與技術?？冃Ч芾淼姆椒ú辉偈鞘褂梅墒侄沃苯硬倏?，而是講求運用管理的方法對組織目標有效地印證，使用精確的工具操作，使得管理更加有效。
第三，機制創新。政府尋求新的治理模式，不再局限于體制的改革，能更好的配置資源，將政府服務放在首要位置，提高績效目標作為努力方向，合理控制監管市場，為老百姓提供他們所需要的公共服務。
第四，服務主題的多樣性。政府是公共產品的組織者，但不一定是公共產品的生產者。一些具有社會性質的事物應由社會團體或大型組織接管。政府只支持。社會中間組織，私人利益組織和大型企業集團應發揮自己的作用，共同提高公共服務水平。
2.3績效考核的基本方法
2.3.1SSMART考核分析法
S-Stretch：設立拼搏目標，使其略高于正常水平時候的一般目標。S-Specific：目標的設立是確定的。M-Measurable：目標設計的可以打分量化，方便進行標準評比。A-Achievable：目標設立是實事求是的，在正常情況下可以完成。R-Relevant：低層級的目標設計基礎是完成高層級的目標，不同層級的目標具有線性相關性。T-TineBound：目標能在限定的時間內完成。
2.3.2360度社會評價分析法
360考核法稱為全視角績效考核法，具體指通過被考核方的本人、上級、平級、下級、服務對象等多個主體來掌握被考核方的績效結果，通過上下級、平級和服務對象的評價，從而掌握自身的不足之處，使得績效能力得到進一步提升。360度社會評價考核方法的過程分為：界定目標、制定具體標準、調查問卷設計、選擇被評估人與評估人、宣傳教育、測試、執行考評、資料分析、報告和反饋等。360度考核法把不同考核者的意見全面的反饋給被考核方自身，使其能夠有效的發現不足之處，并且進行針對性的改進與強化。
3可持續發展戰略下，白山市地方政府績效管理的具體措施現狀
3.1白山市政府績效管理的總體情況
2010年，在復雜的國內外環境下，面對國際金融危機的經濟影響和自然災害的影響，白山市響應中央領導，加強社會建設，強調改善民生，建設“和諧白山市”。2011年，我國開始實施“十二五”計劃，在穩定經濟發展的情況下，開設低碳市試點，推動試點發展工作，強調重點節能減排工作，推動落實合同能源管理工作，加速落后產能的淘汰，在節能減排和集約用地方面取得顯著成就，推動幸福白山市建設，實施基本公共服務均等化。2013年我國政府積極面對經濟下行，落實強農惠農富農政策，在農業方面更加關注自然災害的影響能力，推動高標準農田和水利工程的建設，認真落實節能減排目標責任制，制定并實施嚴格的污染物監管制度，通過高新技術的創新發展推動
經濟與社會的發展。推動國家“一帶一路”戰略的進一步發展，白山市深入實施行動計劃、大氣污染防治行動方案、重金屬污染綜合防治行動計劃、農村環境保護行動計劃等，關注污染治理，強調生態文明建設。2016年實施“十三五”計劃，強調供給側結構性改革，調整產業構成，大力實施創新驅動發展戰略，完善建設自貿試驗區，推動“一帶一路”建設戰略進一步發展，深入開展新一輪綠化白山市大行動，強調民生優先，關注民生福祉，加快建設基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化。2018年，白山市政府依然強調以人民為中心，著重民生事業，從而使人民幸福感得到提升，關注基礎設施建設的發展，大力實施鄉村振興戰略，使得“三農”政策得到更好地體現。2019年，新中國發展70年。這一年是的關鍵是全面建成小康社會，落實鄉村振興戰略，加強扶貧力度，做到精準脫貧，多渠道促進農民增收，關注重大基礎設施建設，推動社會事業的進一步發展，促進人民利益的保障和民生的改善。
3.2白山市政府績效管理的工作體制
3.2.1白山市政府績效管理工作上的不斷改進
在政府績效管理進入我國之前，我國各級政府每年都要開展非常復雜的多項考核檢查。而面對如此繁冗的考核，政府在推行績效管理的同時，就必須多加思慮與原有的考核的關系，因此，就白山市而言，各區域在管理工作上不斷改進，呈現多種管理模式。其中佛山市管理模式呈現“整合統一”，即對所涉及的幾千個指標進行整理，只保留政府明確保留的項目，同時，根據績效管理整合推出其他新的考核項目，必須通過績效管理試點工作領導小組的審核同意，從而避免多重考核和重復考評，有效提高政府績效管理工作效率。白山市績效管理模式呈現“逐步轉變式”，緣由其政府績效工作開展較早，具有一定的考核基礎，因此，在機關作風評議基礎上引入績效考評理念，建立更加完善的績效管理工作模式。白山市管理模式屬于“兼納并蓄式”，在市績效辦統籌下，由聯系會議成員單位分別制定考核細則，并對各部門的完成情況進行考核，而大多數考核項目是以前開展的，可直接運用到績效管理體系中，而少部分項目要根據績效管理的要求進行完善。
3.2.2白山市政府績效管理工作的創新特點
白山市根據本省各級政府具體情況，探索績效管理的新模式，市各政府部門績效管理都基于實際，立足人民利益，從民生出發，堅持以人為本，實施可持續發展戰略。
(1)以績效為核心，保證績效和考核結果的客觀性與公平性。白山市政府建立政府官方網站，將政府項目管理的工作進度和考核結果公示，績效數據采用網絡采集，網絡匯報形式，既能高效便捷的與領導人進行對接工作，又能夠提高公民對政府績效管理的認知程度，做到績效管理全過程監控，實現績效數據的信息化，提高績效管理數據的透明性，從而提高社會公眾與組織對政府績效管理的關注程度，有效保證績效過程和考核結果的公正性。
(2)強調服務主體的多元化。以往的績效管理中，社會公共事業的服務主體是政府，而政府兼備公共產品的組織者和生產者。而新時代下，政府績效管理定義政府是組織者，而不一定是生產者。隨著經濟的發展，為滿足人民群眾生活水平的需要，社會公共產品的創造更多依靠的是社會組織投入的財富支持與政府的威信支持。因此，服務主體不再是單一的政府領導，而是加入社會組織中的社會企業與各類社會公益組織的協助，呈多元化發展。
(3)重視績效管理的方法與體制。法律、行政、經濟和社會是傳統的績效管理的主要手段。而新時代下績效管理講究目標與方法的統一，首要的是創建科學的績效管理體制，通過績效數據信息化采集，績效過程透明性監控，績效人員公平性任職和績效認知積極性提高來加強政府績效管理，即在信息透明化的基礎上，提高利益相關者的參與度。
4分析白山市政府績效管理存在的問題
4.1主體性與多元性不足
首先，公民參與的主體地位不突出，主要體現在社會公眾對政府的績效管理工作的相關考核的制定與考核環節的參與度不高，而且，公眾對績效管理缺乏興趣，主要由于政府在績效管理方面的宣傳力度不足，對績效管理理念的培養缺乏重視。
其次，績效管理主體地位不平等，因為我國是傳統的發展中國家，傳統的人民民主專政理念，使得政府權威過高，而群眾與社會媒體作為外部評估主體在績效管理過程中的地位不高。
績效管理的寬度不足，即目前政府績效管理涵蓋市直機關，市屬事業單位等，但是社會國有大型企業在推動社會創新和社會公共服務方面積極作為，推動白山市快速發展，而這些企業的績效管理并沒有納入政府績效管理中。
? ? 4.2績效文化和理念培養不足
績效管理人員專業能力不足，導致政府績效管理意識不足?？冃Ч芾砣藛T通常擁有豐富的工作經驗，卻缺乏專業的理論知識，從而在制定績效管理體系的過程中，往往會出現偏差，影響績效管理體系的科學性。
績效管理工作忙于績效考查，導致群眾服務質量低下，并未體現以人民為主的理念，缺乏社會公正性。
數據化意識低下，政府績效管理平臺多采用數字化技術，而白山市政府績效管理網站鮮少，其中績效管理工作動態不能做到實時發布，日常監測手段不足。
4.3績效管理綜合機制不健全
績效管理監管過程透明度低下。白山市政府績效管理工作在績效管理平臺上只發布相關績效管理結果，其中的過程并未實時發布。因此，公眾對績效管理的具體情況不夠了解。
績效管理主管人員監督管理不足，白山市績效考核監督機制比較分散，管理人員對專項考評不夠重視，因此，監督力度不夠，重視指標下達，輕視監督過程仍然存在。
6改進白山市政府績效管理工作的對策及建議
6.1提高政府績效管理工作的多元性和主體性
首先，要突出人民群眾的主體地位?？蓛π畎l展戰略下，美國等發達國家都注重績效管理中公民的主體地位，在管理的過程，結果與參與方式等方面都體現經濟社會與生態的和諧發展。因此，白山市在績效管理工作中也要更加關注人民群眾的參與程度，通過創新人民參與路徑，提高績效評估中民生的占比部分，提高績效管理的科學性和人民群眾的積極性。
其次，健全政府管理人員與領導人員的配置。政府績效管理人員配備優秀的管理能力，因此，績效管理人員的任職應該透明公正，必須經過人民群眾的檢驗，管理工作由人民群眾監督。政府績效管理工作考評人員應該加入個民主黨派人員和社會民眾代表，由此可以拓寬政治協商和社會建議。保證政府績效管理的科學性，必須加強專家團隊的建設，因此，要更加重視相關專項考核的績效管理專家的培育，可通過白山市各大高校開展相關培育課程來培
訓專家人才，向政府輸送績效管理領域的精英人士，從而提高政府績效的人員配置和績效管理的科學性，提高政府工作效率。
6.2培育政府績效管理文化的意識和環境氛圍
各級政府積極舉辦績效管理理論學習活動，從青年群體著手，在白山市各大院校內組織相關課程學習績效管理知識，培訓具備績效管理文化的精英棟梁，同時，組織建立社會培訓機構培育管理人才。
將政府績效管理文化引入企業與社會組織管理中，企業管理文化借鑒政府管理文化，在了解政府績效管理文化的同時，改進企業自身管理機制，做到社會與政府的相呼應，從而形成了政府績效管理的環境氛圍。
政府績效管理工作要與績效管理理念相融合，在日常的政府績效考核報告與年終總結中，要體現績效管理理念，從政府內部熏陶績效管理文化意識與環境氛圍，從而讓社會公眾在報告工作中了解政府績效管理文化。
通過技術創新發展績效管理，政府績效管理工作要更多的在績效管理平臺上廣泛應用，因此，建設綜合性的績效管理平臺尤為重要，能夠實現績效數據的自動化采集與績效管理工作進程的報告總結，既便捷又高效。在此基礎上，配備手機端查詢，公眾號查詢，可以提高人民群眾的參與程度，實現人民的監督，架起政府與公眾與社會的信息交流的橋梁。
6.3優化和健全績效管理體制和工作流程
提高管理工作的透明度。目前，白山市政府績效管理工作已經向提高透明度方向發展，但是，在迅速發展的時代下，績效管理平臺所展現的往往只有優秀的成績，鮮少有管理過錯之處，因此，白山市績效管理要更加提高工作的透明度，把績效管理工作放到社會平面上，由人民群眾檢閱，同時，要及時發布政府績效管理工作動態，做到績效考核全過程透明性，從而提高績效考核結果的公正性，提高公民的參與意識。
結語
新時代背景下，在xxxxxxxxx的領導指引下，圍繞可持續發展戰略，政府績效管理趨于科學化發展。
本文以白山市為例，運用文獻總結法、綜合分析法和標桿對比法等方法進行研究。首先透徹分析國內外相關文獻資料，羅列并總結地方政府績效管理工作的相關理論知識，接著具體講述白山市績效管理的基本情況，采用SSMART分析法和360度社會評價法，對白山市績效管理工作的創新特點和成就進行研究。最后通過國內外城市的具體實踐經驗，提出白山市績效管理進一步發展的建議。
本文經過研究分析認為，目前限制白山市績效管理發展的問題主要包括管理體系主體多元性不足、績效文化和理念培養不足和績效管理綜合機制不健全。并由此提出有效性措施用于解決相關問題。
隨著時代的發展，政府績效管理不斷轉變執政理念和行政方式，逐步轉變為服務型政府。國家政府在推進經濟的穩定發展的同時，推動社會與民生事業的發展，創建和諧良好的發展環境，成為績效管理文化強國。
致謝
時光如流水，離開學校的日子也越來越短了，回望幾年的大學生活，有歡笑，有辛酸，有幸福，有淚水，一直為夢想而拼搏，忙碌而快樂，辛苦而幸福。也意味著未來新生活的開始，經歷過這段時光，將是一段嶄新的生活，進入人生的新階段，開啟新的征程。校園里的每一位導師都擁有淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，高尚的師德與高尚的師德，嚴于利己、寬以待人嚴格的崇高作風和無與倫比的人格魅力，對我今后的人生產生了深遠的影響。讓我不僅樹立了良好的學習目標，在掌握最基本的研究方法的同時，也懂得了許多的為人處事的道理。本文從選題、案例的選擇、參考書籍的篩選、論文的結構、格式的修改，都給予了耐心細致的指導，給我很大的啟迪，使得我能夠高效的完成論文的創作，在這里，我要向他表示衷心的感謝和崇高的敬意！
最后，我要感謝我的父母，他們不僅培養了我對文化知識學習的濃厚興趣，而且使我的心在漫長的人生旅途中變得虔誠，并為我畢業論文的順利完成提供了巨大的支持和幫助。在未來，我會努力學習和工作，不辜負父母對我的希望！
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